Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Интрадос» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение и предписание по жалобе ООО «Интрадос» на действия Заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиа - и железнодорожных билетов на российские и местные направления
РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ 21-06/152-13Ж
05 ноября 2013 года г. Петропавловск - Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Камчатское УФАС России) в составе:
Ведущей заседание Комиссии – временно исполняющей обязанности руководителя Камчатского УФАС России Коваленко Г.Б.,
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Ермоловой О.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Иванкова Д.А.,
в присутствии представителей заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – Заказчик) Грисевич М.В. (по доверенности от 30.10.2013 № ВР-07/4452),
в отсутствие представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью «Интрадос» (далее – Заявитель, ООО «Интрадос»), извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы и направившего ходатайство от 29.10.2013 № 66 о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиа - и железнодорожных билетов на российские и местные направления (извещение № 0138100004213000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
Заказчик 25.10.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) разместил извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиа - и железнодорожных билетов на российские и местные направления (далее – Запрос котировок); начальная (максимальная) цена контракта – 410 000,00 рублей.
28.10.2013 поступила жалоба ООО «Интрадос».
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.
В извещении о проведении Запроса котировок (далее – Извещение) отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что является нарушением части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, а также отсутствует техническое задание, что является нарушением пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заказчик указал «В виду отсутствия легитимного электронного документооборота прием котировочных заявок в форме электронного документа по данному запросу котировок не осуществляется», что является нарушением части 6 статьи 45 и статьи 46 Закона о размещении заказов. При этом в Извещении указан адрес электронной почты Заказчика.
Заказчик с доводами жалобы не согласился. Представил письменное возражение, в котором пояснил, что к Извещению, размещенному на Официальном сайте, прикреплен файл с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. В данном обосновании указано следующее: Тариф YЭ определен по средним сложившимся тарифам разных авиакомпаний. Средние сложившееся тарифы рассчитаны по тарифам, приведенным на сайтах: www.aviarobot.ru, www.senturia.ru, www.skylet.ru, www.avia.turizm.ru.
Кроме того, в Извещении в разделе «Характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг» Заказчиком достаточно четко определены требования к оказываемым услугам.
Отсутствие у Заказчика легитимного электронного документооборота обусловлено временным отсутствием технической возможности чтения корневых сертификатов удостоверяющих центров, выдавших электронную цифровую подпись (далее – ЭЦП) участнику размещения заказа, с целью проверки подлинности и легитимности ЭЦП.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.
На основании части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
В пункте 8 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обосновании максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Согласно Извещению, в поле: «обоснование максимальной цены контракта» указано: «обоснование начальной максимальной цены контракта прикреплено в составе документации».
В составе документов, размещенных Заказчиком на Официальном сайте по данному Запросу котировок, отсутствует прикрепленный к Извещению документ с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, Заказчик, не указав в Извещении сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов (в части обоснования максимальной цены контракта в соответствии с положением части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов), нарушил часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
В пункте 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно Извещению, в поле: «Характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг» указано: «Оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиа - и ж/д билетов на российские и местные направления для нужд Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю в соответствии с нижеприведенными требованиями заказчика: 1. Исполнитель оказывает услуги по бронированию, оформлению и продаже авиа – и ж/д билетов на российские и местные направления; 2. Исполнитель применяет систему льгот и скидок на продаваемые авиа – и ж/д билеты; 3. Исполнитель предоставляет Заказчику кредит на срок не менее 30 дней; 4. Исполнитель обеспечивает обслуживание заказчика в любой момент обращения в течение всего срока исполнения государственного контракта».
Таким образом, Заказчик не указал в Извещении сведения об объеме оказываемых услуг, предусмотренные пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, в нарушении части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
В пункте 3 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о размещении заказов запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно Извещению, в поле: «Форма котировочной заявки» указано: «Форма заявки прикреплена в составе документации. Котировочная заявка (составленная как в произвольной форме, так и по образцу Заказчика) подается заказчику в форме бумажного документа общедоступной почтовой связью, нарочным или в электронном виде (ввиду отсутствия легитимного электронного документооборота прием котировочных заявок в форме электронного документа по данному запросу котировок не осуществляется), а также по факсимильной связи с последующим предоставлением оригинала котировочной заявки».
Положения пункта 3 статьи 43, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов предусматривают два возможных способа подачи участником размещения заказа котировочной заявки: в письменной форме или в форме электронного документа, и не определяют право Заказчика по своему усмотрению ограничить способ подачи участником размещения заказа заявки какой-либо определенной формой.
Ограничение способа подачи заявки, указанное в Извещении, является неправомерным, поскольку правом выбора способа подачи заявки наделены именно участники размещения заказов, а не Заказчики.
Отсутствие легитимного электронного документооборота не освобождает Заказчика от соблюдения требований Закона о размещении заказов, в том числе пункта 3 статьи 43, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, указав в Извещении конкретный способ подачи заявки, нарушил часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Интрадос» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 45, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущая заседание Комиссии: ____________________ Г.Б. Коваленко
Члены комиссии: ___________________ С.Н. Парфирьева
____________________ О.В. Ермолова
____________________ Д.А. Иванков
| |||
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 21-06/152-13Ж
об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
05 ноября 2013 г. г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Камчатское УФАС России) в составе:
Ведущей заседание Комиссии – временно исполняющей обязанности руководителя Камчатского УФАС России Коваленко Г.Б.,
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Ермоловой О.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Иванкова Д.А.,
на основании решения от 05.11.2013 по делу № 21-06/152-13Ж, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Интрадос» на действия заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиа - и железнодорожных билетов на российские и местные направления (извещение № 0138100004213000002), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Заказчику - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю
1. Прекратить нарушение части 2 статьи 45, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
2. Отменить запрос котировок, предметом которого является оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиа - и железнодорожных билетов на российские и местные направления (извещение № 0138100004213000002). 3. В срок до 19.11.2013 представить в Камчатское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания в письменном виде по адресу: ул. Ленинградская, 90, г. Петропавловск-Камчатский.
Примечание:
1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.
2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.