Решение №805/06 необоснованная от 20 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 041/07/3.2-101/2020
17 марта 2020 г. г. Петропавловск-Камчатский
Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2020 года
В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
председателя Комиссии – руководителя управления
членов Комиссии:
временно исполняющей обязанности заместителя руководителя управления
специалиста 1 разряда отдела правового обеспечения и рекламы
в отсутствие:
заказчика - акционерного общества «О» (далее – АО "О", Заказчик), направившего ходатайство в письме от 13.03.2020 № 500 о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
заявителя – общества с ограниченной ответственностью «П» (далее ООО «П»; Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по электронной почте,
рассмотрев в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем запроса предложений на поставку дизельного топлива летнего,
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем запроса предложений на поставку дизельного топлива летнего (закупка № 32008885149) (далее – Закупка); начальная (максимальная) цена установлена в размере 32 700 000,00 рублей. Извещение и документация о Закупке размещены в единой информационной системе 16.02.2019; дата и время окончания подачи заявок – 24.02.2020 18-00.
Закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положением о закупках АО «О», документацией о Закупке.
Согласно протоколу оценки заявок и подведения итогов от 26.02.2020 № 3208885149-01 закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации о Закупке.
10.03.2020 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «П», подавшего заявку на участие закупке.
По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно не приняла к рассмотрению заявку ООО «П», поданную в ближайший рабочий день после окончания даты подачи заявок, пришедшейся на нерабочий день, при этом Заказчик неправомерно установил дату окончания подачи заявок на нерабочий день.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, в письме от 13.03.2020 № 500 возразил следующее.
Срок подачи заявок на участие в запросе предложений был установлен до 18-00 24.02.2020; заседание комиссии было назначено на 25.02.2019 в 9-00.
Порядок и сроки подачи заявок указаны в извещении и документации о проведении запроса предложений.
В связи с отдаленностью Заказчика и невозможностью в короткие сроки передать заявки в запечатанном конверте, в целях недопущения ограничения конкуренции Заказчик в п. 9.1 раздела 3 документации предусмотрел возможность подачи заявок и направления документов участника закупочной процедуры, подписанных руководителем и заверенных печатью, в сканированном виде на электронный адрес Заказчика, с последующим обязательным представлением предложения в письменном виде.
25.02.2020 представитель участника принес запечатанные конверты с заявками на участие в запросе предложений и изъявил желание присутствовать на заседании комиссии при вскрытии конвертов. Комиссия в целях обеспечения открытости закупочной процедуры не возражала против присутствия сторонних лиц, поскольку данная возможность предусмотрена Положением о закупках АО «О» и действующим законодательством Российской Федерации.
Комиссия в присутствии всех ее членов и представителя участника открыла доступ к электронному почтовому ящику для подачи заявок, куда поступили две заявки на участие в двух разных запросах предложений.
В связи с тем, что представитель участника подал заявку в запечатанном конверте после окончания срока подачи заявок, вскрытие конверта с предложением участника не проводилось.
Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и возражения Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В пункте 9.1 документации о Закупке установлено:
«Заявка подается в письменной форме на бумажном носителе в запечатанном виде, не позволяющем просматривать содержимое заявки до вскрытия в установленном порядке (далее – конверт с предложением). На конверте с предложением должно быть указано:
- наименование и адрес Заказчика в соответствии с документацией запроса предложений;
- предмет запроса предложений.
Допускается также направление документов участников закупочной процедуры, за подписью руководителя и заверенных печатью в сканированном виде на электронный адрес: .... с последующим обязательным предоставлением Предложения в письменном виде».
В соответствии с пунктом 15.6 документации о Закупке каждый конверт с заявкой, поступивший в срок, указанный в документации запроса предложений, регистрируется Заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором не указаны сведения о подавшем его лице, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой, на осуществление таких действий не допускается.
Согласно пункту 18.1 документации о Закупке заявки, полученные позже установленного в документации запроса предложений срока Заказчиком не принимаются и возвращаются лицу, представившему конверт с заявкой.
Таким образом, действия комиссии Заказчика по непринятию к рассмотрению заявки Заявителя осуществлены в соответствии с порядком приема заявок, установленным в документации о Закупке.
При этом Заявитель не представил доказательств своей невозможности направления заявки на участие в запросе предложений по электронной почте до окончания установленного срока подачи заявок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия.