База решений
и правовых актов

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы обратилось ООО «Морозко» на действия ПАО «Камчатскэнерго» филиал «Энергосбыт» в отказе принять прибор учета, установленный абонентом.

В мае 2018 года ООО «Морозко» заменил расчетный прибор учета № 46106313, установив новый прибор учета, смонтированный также в данной точке, то есть в том же, ранее согласованном сторонами, месте установки прибора учета.

03.05.2018 обществом «Морозко» направлено заявление о проведении пломбировки прибора учета и трансформатора тока в связи с заменой по истекшим срокам поверки. Актами от 08.05.2018, 20.06.2018 ПАО «Камчатскэнерго» отказал Обществу в допуске измерительного комплекса в эксплуатацию, поскольку нет допуска в РУ-10кВ ТП10, от ТП-10 до ВРУ-0,4 кВ кабельная линия 70 м с открытыми соединениями, прибор учета не перенесен на границу разграничений балансовой принадлежности. Прибор учета перенесен на высоту 1,7 метра.

Общество указывает на неправомерный отказ ПАО «Камчатскэнерго» после замены прибора учета в согласованном сторонами месте его установки допустить прибор к эксплуатации, и производит расчет потребленной электрической энергии.

По итогам проверок (допуска в эксплуатацию) измерительного комплекса расчетного учета, проведенных ПАО «Камчатскэнерго» в присутствии представителей ООО «Морозко», по состоянию на 09.02.2017 установлено истечение срока поверки прибора учета, предписано перенести прибор учета на границу раздела балансовой принадлежности, а также дано указание на установку прибора учета с соответствующими характеристиками, актом от 15.11.2017 зафиксировано несоблюдение межповерочных интервалов, указано на необходимость сдать прибор учета в поверку, перенести прибор учета на границу раздела балансовой принадлежности, в акте 30.01.2018 также отражено истечение срока поверки, необходимость установки прибора учета класса точности 0,5S, переноса прибора учета на границу раздела балансовой принадлежности. 26.04.2018 ООО «Морозко» составлен внутренний акт о демонтаже ранее установленного прибора учета в связи с окончанием поверки и установке поверенного прибора учета и трансформаторов.

03.05.2018 ООО «Морозко» обратилось в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением об опломбировке приборов учета и трансформатора тока в связи с заменой по истекшим срокам поверки со ссылкой на акт от 30.01.2018.

Между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «Морозко» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию и обслуживание электроустановок напряжением 1 000 Вольт и выше, согласно которому определили объект потребителя –ТП-10 (рыбный цех). Электроснабжение осуществляется от ТП-2, принадлежащей ЦЭС. Потребителю разрешена электрическая мощность 200 кВт. Граница разграничения балансовой принадлежности электросетей и электроустановок, а также ответственности сторон за их техническое состояние и обслуживание устанавливается на кабельных наконечниках питающих кабелей 10 кВ (один резервный) в месте подключения РУ-10 кВ ТП-2, яч. № 7. Расчетные приборы учета установлены вРЩ-0,4 кВ рыбного цеха, 400/5 тр-т тока. Оплачиваемые потери электроэнергии на участке электросети от границы раздела до места установки приборов учета составляют 4,2% от учтенной счетчиком электроэнергии. Определена схема подключения.01.11.2007 между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «Морозко» заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) №1490Е, по условиям которого Гарантирующий поставщик поставляет и продает в необходимом Потребителю количестве электрическую энергию по тарифам, утвержденным Региональным управлением по регулированию тарифов администрации Камчатского края, а Потребитель принимает и оплачивает электрическую энергию на условиях и в сроки, определяемые настоящим договором. Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что в случае, если по акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности территориальной сетевой организацией для Потребителя Гарантирующий поставщик, то он обязуется поставлять Потребителю электрическую энергию, оказывать услуги по передаче электрической энергии в объеме, предусмотренном Приложением № 2 до точки поставки Потребителя, определяемых актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между потребителем и ТСО, с которым у Гарантирующего поставщика заключен договор на оказание возмездных услуг по транспортировке электрической энергии по ее распределительным сетям. Приложением № 1 к договору (в редакции соглашения от 30.12.2008) определен перечень мест установки приборов учета, по которым производится расчет за отпущенную электроэнергию по основному тарифу: ТП-10 (рыбный цех). Согласован прибор учета: № 46106313, класс точности 2.0, тип прибора ЦЭ6803В, тр-р тока 11/12, А: 400/5, расчетный коэффициент: 80. Приложением №2 –согласованы объемы поставок.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -Закон об электроэнергетике).Согласно статье 4указанного Закона нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6 главы 30ГК РФ (пункт 4 статьи 539ГК РФ). Согласно статье 539ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Пунктом 1 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. В силу пунктов 1, 3 статьи 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении без учетного потребления электроэнергии регулируется Основными положениями № 442. В силу пункта 136 Основных положений № 442 определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях -путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3. По общему правилу приборы учета коммунальных ресурсов должны быть установлены на границе балансовой принадлежности.

Однако пункт 144 Основных положений № 442 допускает при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка установку прибора учета в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. Абзацем вторым пункта 144 Положения  № 442 предусмотрено, что в случае, если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, точка поставки электрической энергии находится на границе балансовой принадлежности. Границы балансовой принадлежности определяются актом разграничения балансовой принадлежности электросетей -документом, составленным в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям. Границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства устанавливаются актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон, составляемым сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатационное обслуживание электроустановок напряжением 1000 вольт и выше между сетевым предприятием и потребителем от 06.03.2000 граница разграничения балансовой принадлежности электросетей и электроустановок, а также ответственности сторон за их техническое состояние и обслуживание устанавливается на кабельных наконечниках питающих кабелей 10 кВ (один резервный) в месте подключения РУ-10 кВ ТП-2, яч. No 7. Расчетные приборы учета установлены в РЩ-0,4 кВ рыбного цеха. При этом оплачиваемые потери электроэнергии на участке электросети от границы раздела длиной 0,15 км до места установки приборов учета составляют 4,2% от учтенной счетчиком электроэнергии.

 Вместе с тем, использование приборов учета, установленных не на границе балансовой принадлежности с учетом величины потерь в сети пункту 144 Основных положений № 442 не противоречит и не возлагает на Общество дополнительных расходов по оплате потерь, возникающих в сети от границы балансовой принадлежности до приборов учета, так как величина потерь оплачивается потребителем. Расположение расчетного прибора учета Общества на высоте 1,7 метров не противоречит абзацу 3 пункта 1.5.29 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979. Согласно указанным Правилам узел учета должен быть установлен в пределах 0,8 -1,7 метра.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» настоящее Постановление применяется к отношениям, вытекающим из публичных договоров, ранее заключенных на розничных рынках электрической энергии, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу. Пунктом 145 Основных положений № 442 установлено, что обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки. Достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности проверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Согласно пункту 155 Основных положений № 442 периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений

Как установлено антимонопольным органом по итогам проверок (допуска в эксплуатацию) измерительного комплекса расчетного учета, проведенных ПАО «Камчатскэнерго» в присутствии представителей ООО «Морозко», по состоянию на 09.02.2017 установлено истечение срока поверки прибора учета, предписано перенести прибор учета на границу раздела балансовой принадлежности, а также дано указание на установку прибора учета с соответствующими характеристиками, актом от 15.11.2017 зафиксировано несоблюдение межповерочных интервалов, указано на необходимость сдать прибор учета в поверку, перенести прибор учета на границу раздела балансовой принадлежности, в акте 30.01.2018 также отражено истечение срока поверки, необходимость установки прибора учета класса точности 0,5S, переноса прибора учета на границу раздела балансовой принадлежности. 26.04.2018 ООО «Морозко» составлен внутренний акт о демонтаже ранее установленного прибора учета в связи с окончанием поверки и установке поверенного прибора учета и трансформаторов.

03.05.2018 ООО «Морозко» обратилось в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением об опломбировке приборов учета и трансформатора тока в связи с заменой по истекшим срокам поверки со ссылкой на акт от 30.01.2018.

В соответствии с пунктом 179 Основных положений № 442 в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредставления показаний прибора учета в установленные сроки. Согласно пункту 166 Основных положений в случае непредставления потребителем показаний расчетного прибора учета в установленные сроки и при отсутствии контрольного прибора учета: для 1-го и 2-го расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, -также и почасовые объемы потребления электрической энергии, определяются исходя из показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года -на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были предоставлены; для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии определяется расчетным способом в соответствии с подпунктом «а» пункта 1приложения 3 к настоящему документу, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, почасовые объемы потребления электрической энергии определяются расчетным способом в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 приложения 3 к настоящему документу. Максимальная мощность энергопринимающих устройств в точке поставки потребителя определяется в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу. Учитывая, что согласно акту от 30.01.2018 срок поверки прибора учета истек истец произвел расчет по правилам пункта 179 Основных положений № 442: для 3-го и последующих расчетных периодов расчетным способом в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 приложения № 3 Основных положений № 442.

03.05.2018 Общество обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением об опломбировке приборов учета в связи с заменой по истекшим срокам поверки. Актами от 08.05.2018, 20.06.2018 ПАО «Камчатскэнерго» отказал в допуске измерительного комплекса в эксплуатацию, поскольку нет допуска в РУ-10кВ ТП10, от ТП-10 до ВРУ-0,4 кВ кабельная линия 70 м с открытыми соединениями, прибор учета не перенесен на границу разграничений балансовой принадлежности. Прибор учета перенесен на высоту 1,7 метра.

Указанные акты каких-либо указаний на несоответствие прибора учета требованиям действующего законодательства названные акты не содержат, равно как и указаний на несоответствие места установки прибора учета.

При таких обстоятельствах доводы о несоответствии места установки прибора учета, а также о том, что прибор учета установлен с нарушением требований Правил устройства электроустановок, на недопустимой высоте, не позволяющей провести его инструментальную проверку и принять на коммерческий учет, не принимаются антимонопольным органом.

Действующее законодательство не запрещает установку прибора учета не на границе балансовой принадлежности электросетей. Возможность установки прибора учета в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки, допускается при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности. При этом пунктом 146 Основных положений № 442 разграничены понятия установки прибора учета и его замены, когда под установкой прибора учета понимается его монтаж впервые относительно точки поставки, а под заменой прибора учета –его монтаж после демонтажа ранее установленного прибора учета в данной точке. Согласно пункту 148 Основных положений согласование места установки, схемы подключения, а также метрологических характеристик прибора учета с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка не требуется в случае замены ранее установленного прибора учета, входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, если при этом не изменяется место установки прибора учета и если метрологические характеристики устанавливаемого прибора учета не хуже, чем у заменяемого прибора учета.

Из документов следует, что место установки прибора учета определено актом разграничения балансовой принадлежности, отражено на схеме электроснабжнения и закреплено в договоре энергоснабжения от 01.11.2007 –трансформатор тока 400/5. В таком случае, учитывая согласованное место установки прибора учета, в отсутствие доказательств возможности установки прибора учета на границе разграничения балансовой принадлежности, антимонопольный орган считает, что оснований для отказа в допуске в эксплуатацию измерительного комплекса расчетного учета у ПАО «Камчатскэнерго» не имеется.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению его последствий.

На основании части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 указанной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 указанного Федерального закона.

В связи с наличием в действиях ПАО «Камчатскэнерго» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившихся в отказа в допуске в эксплуатацию измерительного комплекса расчетного учета у ООО «Морозко", Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предупреждает  о необходимости устранения в течение одного месяца, а именно в срок до 03.10.2019 причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения путем:

- рассмотреть вопрос о принятии прибора учета № 36347770 у ООО «Морозко» и постановки его на коммерческий учет, а также допуске данного прибора учета к эксплуатации.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.