Решение б/н Решение в отношении Дирекции капстроительства от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
Оглашено: 29 июля 2013 г.
Изготовлено в полном объеме: 02 августа 2013 г. г. Черкесск
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - Уракчиева А.С. – руководителя управления,
Членов Комиссии:
- К.А.Бабаева – заместителя руководителя управления;
З.У.Узденовой – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- Г.Р. Зименко – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,-
рассмотрев дело N 50 по признакам нарушения Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Советская, 67) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении доступа к участию в торгах при проведении открытых аукционов, информация о проведении которых размещена на сайте zakupki.gov.ru в заказах под номерами: 0179200001913000285, 0179200001912000333, 0179200001911000135, 0179200001912000430,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В процессе проведения УФАС по КЧР мониторинга по соблюдению антимонопольного законодательства при проведении торгов обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства заказчиком - Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» (далее - РКП «Дирекция капитального строительства»), по признакам этих нарушений возбуждено настоящее дело.
При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено следующее.
На сайте zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытых аукционов в электронной форме:
0179200001913000285 на выполнение работ по организации строительства объекта: «Школа на 480 учащихся, село Римгорское. Реконструкция 1 этажа блока «Г» под детский сад, Малокарачаевский район»;
0179200001912000430 на организацию и выполнение работ по объекту: «Реконструкция (сейсмоусиление) здания средней школы, аул Али-Бердуковский, Хабезский район»; 0179200001912000333 на организацию и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Фельдшерско-акушерский пункт, пос. Архыз, Зеленчукский район»;
0179200001911000135 на организацию и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Усть-Джегутинская центральная районная больница» со структурными подразделениями, Карачаево-Черкесская Республика (капитальный ремонт)».
Заказчиком по указанным аукционам выступает РКП «Дирекция капитального строительства».
Из представленных Комиссии материалов и размещенных на сайте документов по проведению аукционов следует, что в документах об открытых аукционах (локальных сметах, технических заданиях) под №№ 0179200001913000285, 0179200001912000430, 0179200001912000333, 0179200001911000135 указаны наименования материалов для выполнения работ с указанием товарных знаков без оговорки «или эквивалент». При этом только в документации об аукционе № 0179200001911000135 в разделе 2 «Техническое задание» имеется информация: «указание на все товарные знаки в документации об аукционе, техническом задании, дефектной ведомости и проектной документации следует читать со словами «или эквивалент», а в документации об аукционе № 0179200001912000333 вообще отсутствует (не размещен на сайте) раздел II«Техническое задание».
Указанные в документации об аукционах наименования материалов (изделий): радиаторы (GLOBAL), клей плиточный «Плюс», «Старатель - стандарт», затирка «Старатель», двери «Ампир», огнезащитный состав «Аттик», ламинированное покрытие «TARKET», вата минеральная «ISOVER», шпаклевка «Фугенфюллер» и т.д., - это товарные знаки. Аналогичные по качеству товары выпускают и российские производители. При поведении торгов неправомерно давать явные преимущества иностранным производителям и производителям товаров именно этих марок, т.к. в этом случае ущемляются конкурентные права производителей товаров (материалов) - эквивалентов.
Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который является специальным законом регулированию закупок, предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34.
Статья 17 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что при проведении торгов всем хозяйствующим субъектам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Частью 2 статьи 17 при проведении торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещаются не предусмотренные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение к участию в торгах. Источник финансирования расходов по выполнению работ по вышеуказанным аукционам – консолидированный бюджет КЧР.
Из вышеуказанного следует, что при проведении открытых аукционов в электронной форме под номерами №№ 0179200001913000285, 0179200001912000430, 0179200001912000333 нарушены нормы части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Карачаево-Черкесскому республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства» предписание о прекращении нарушения АМЗ:
- при указании в документации о проведении торгов, запросе котировок на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент" во всех разделах, в которых есть такие указания.
3. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии А.С.Уракчиев
Члены Комиссии К.А.Бабаев
З.У.Узденова
Г.Р.Зименко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.