База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА НАРУШЕНИЕ

ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ,

А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

Оглашено: 19 сентября 2019 г.

Изготовлено в полном объеме: 19 сентября 2019 г.                    г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии Г.П.Авраховой – Врио руководителя управления;

Членов Комиссии:

- С.М.Кумратова – начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- Л.М.Татаршаовой – специалиста – эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- А.А.Шебзухова – специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- М.М.Байрамукова – специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,

    в присутствии:

- <…> – представителя управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа (доверенность от 11.09.2019 № 10),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу <…> на действия Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа (369200, КЧР, г. Карачаевск, ул. Чкалова,1А) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Извещение №080819/0224540/01 Лоты № 1-5),

УСТАНОВИЛА:

        10.09.2019г. в Карачаево-Черкесское УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» поступила <…> на неправомерные действия Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа (369200, КЧР, г. Карачаевск, ул. Чкалова,1А) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Извещение №080819/0224540/01 Лоты № 1-5).

        Жалоба содержала предусмотренные п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» документы и сведения.

        Торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

        Обжалуемые действия (бездействия): нарушение порядка организации и проведения торгов.       

        На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Карачаево-Черкесским УФАС России торги и заключение договора аренды до рассмотрения жалобы по существу приостановлены. Информация о поступлении жалобы размещена на сайте http://kchr.fas.gov.ru.

        На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу:

- заявителю – по электронной почте  и почтовым отправлением;

- организатору торгов – по электронной почте  и почтовым отправлением.

        Рассмотрение жалобы по существу состоялось 19.09.2019 г. в 10:00.

        В жалобе указывается на нарушения, допущенные организатором аукциона при организации и проведении аукциона, а именно:

       1.         По всем указанным аукционам и лотам организатор установил незаконный срок аренды земельных участков (1 год 6 месяцев);

       2.         В основаниях проведения аукциона не указана статья 39.12 ЗК РФ, которой регламентировано проведение аукциона;

        Заявитель считает, что при организации и проведении аукциона организатором грубо нарушено действующее законодательство.

        Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

        В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

        Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

        Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

        Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

        08.08.2019г. Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа объявило открытый аукцион (извещение № 080819/0224540/01) на право заключения договора аренды земельных участков лоты №1-5. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано на сайте torgi.gov.ru от 08.08.2019 г.

        С учетом доводов, изложенных в жалобе, а также материалов представленных организатором указанного аукциона установлено следующее.

        Частью 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии, с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

        Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений установлены Приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 137/пр.

       По всем пяти лотам указанного аукциона в извещении указаны параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства, среди которых максимально допустимая площадь объектов по каждому лоту до 1500 кв.м.

       Приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 137/пр установлено, что срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью до 1500 кв.м., составляет 9 месяцев. Таким образом, согласно части 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ срок договора аренды земельных участков для строительства таких объектов должен составлять 1 год и 6 месяцев.

        Из вышеизложенного следует, что установленный Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа срок аренды земельных участков по каждому из пяти лотов соответствует действующему законодательству.         

        Относительно довода об отсутствии в основаниях проведения аукциона ссылки на статью 39.12 Земельного кодекса РФ, установлено, что прямая ссылка на статью 39.12 ЗК РФ указана на официальном сайте торгов: torgi.gov.ru в следующем виде: «Информация о продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации». В постановлении  администрации Карачаевского городского округа от 01.08.2019 № 746 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» также содержится ссылка на статьи 39.11, 39.12, регламентирующие проведение аукционов.

        Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

        На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России,

РЕШИЛА

1. Жалобу <…> признать необоснованной.

Председатель Комиссии                                                 Г.П.Аврахова

Члены комиссии                                                              С.М. Кумратов

                                                                                         Л.М. Татаршаова 

                                                                                         А.А.Шебзухов

                                                                                         М.М.Байрамуков