База решений
и правовых актов

                       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: <…>.

 

рассмотрев сведения, направленные  организатором торгов - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия (далее - ТУ Росимущества в РК) в отношении ООО «Цветочное», в следствие отказа от подписания договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 10:07:0020401:86, площадью 1143 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, г.Сортавала сроком на 5 лет по результатам аукциона  (извещение №200916/2641208/01, сайт www.torgi.gov.ru), в отсутствии лиц, участвующих в рассмотрении сведений (до отложения заседания комиссии по рассмотрению сведений присутствовали  представитель ТУ Росимущества в РК, представитель ООО «Цветочное» - Варья В.А.,

УСТАНОВИЛА:

 

ТУ Росимущества в РК для включения в реестр недобросовестных участников аукциона были представлены:

1. сведения в отношении участника аукциона  ООО «Цветочное» (<…>);
2. сведения в отношении учредителей:

- Компания с ограниченной ответственностью «Келлан Лимитед», место нахождения: <…>;

- <…>, <…>.

3) информация о дате проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (КН 10:07:0020401:86) -  27.10.2016 (извещение №200916/2641208/01, сайт www.torgi.gov.ru).

Рассмотрение сведений было назначено на 17.01.2017 в 14 часов 30 минут.

В целях получения дополнительных документов, направления запроса в ФГКУ Росгранстрой и привлечения участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (ОА «КАПО Дьюти Фри»), руководствуясь пунктом 11 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона, утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 №247/15, Комиссией Карельского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения сведений до 31.01.2017   15 часов 45 минут.

В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение №200916/2641208/01 от  20.09.2016 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:07:0020401:86, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Сортавала.

Согласно информационному сообщению, организатор торгов - ТУ Росимущества в РК (ул.Анохина, д.29А, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185000, tu10@rosim.ru).

Основание проведения аукциона - Распоряжение ТУ Росимущества в РК от 19.09.2016 №111/Рп о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, сроком на 5 лет.

Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы.

Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Разрешенное использование - Торговые объекты (магазины беспошлинной торговли). Территориальная зона - ТЗ. Зона объектов таможни.

Начальный размер ежегодной арендной платы 143788,00 руб.

Шаг аукциона (величина повышения начального размера годовой арендной платы) - 4313 руб. 00 коп.

Размер задатка - 143788 руб. 00 коп. (срок внесения - до 21.10.2016).

Прием заявок осуществляется с 26.09.2016 по 24.10.2016.

Дата определения участников аукциона - с 16.00   24.10.2016 до 17.00   25.10.2016.

Дата и время проведения аукциона - 27.10.2016 в 15.00.           

Согласно Протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.10.2016 на участие в аукционе до окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок:  ООО «Истор-Карелия» (рег.№1, вх.от 29.09.2016);  ООО «Цветочное» (рег.№2, вх. от 07.10.2016);  АО «КАПО Дьюти Фри» (рег.№3, вх. от 14.10.2016),  ООО «Дьюти Фри Маркет» (рег.№4, вх. от 18.10.2016) и  ООО «ВАЦ» (рег.№5, вх. от 18.10.2016).

Заявки всех претендентов соответствовали требованиям аукционной документации; претендентов, не допущенных к участию в аукционе, не имелось.

В Протоколе №2 об итогах аукциона от 28.10.2016 отражено, что участниками аукциона признаны: ООО «Истор-Карелия», ООО «Цветочное», АО «КАПО Дьюти Фри», ООО «Дьюти Фри Маркет» и ООО «ВАЦ».

В ходе аукциона участниками аукциона заявлены следующие размеры ежегодной арендной платы (предпоследнее и наибольшее предложение): АО «КАПО Дьюти Фри» - 250647141, 00 руб. (предпоследнее предложение), ООО «Цветочное» - 250880043,00 руб. (наибольшее предложение). Решением комиссии победителем аукциона признан участник №2 - ООО «Цветочное», предложившее наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Протокол об итогах аукциона был составлен Организатором торгов 28.10.2016.

Порядок проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона.

03.11.2016 года в Карельское УФАС России поступила жалоба от одного из участников аукциона - ООО «Дьюти Фри Маркет» (вх. №4872) на действия организатора торгов - ТУ Росимущества в РК при проведении аукциона  на  право  заключения  договора  аренды земельного  участка,  находящегося  в  федеральной  собственности, с кадастровым номером 10:07:0020401:86 (извещение №200916/2641208/01, сайт www.torgi.gov.ru), в связи с чем на основании статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Организатору торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов (запрет на заключение договора) до рассмотрения жалобы по существу.

По результатам рассмотрения жалобы Карельским УФАС России было вынесено решение от 22.11.2016  №04-45/54-2016, жалоба Общества признана необоснованной.

На рассмотрении указанной жалобы также присутствовали представители ООО «Цветочное», которые указывали на отсутствие в действиях ТУ Росимущества в РК  нарушений порядка проведения торгов; особо отметили, что из содержания аукционной документации было совершенно очевидно, что предметом торгов является земельный участок, находящийся в особой зоне - зоне объектов таможни с разрешенным использованием под магазин беспошлинной торговли. Организатор торгов указал в извещении все сведения, предусмотренные статьей 39.11 ЗК РФ, у каждого участника торгов была возможность  делать шаги аукциона. Вопросы, связанные с дальнейшим строительством магазина и получением согласований/разрешений выходят за пределы процедуры проведения обжалуемого аукциона (указанная позиция победителя торгов отражена в Решении Карельского УФАС России от 22.11.2016  №04-45/54-2016).

22.11.2016 (снятие приостановки проведения торгов) письмом исх. №4432 ТУ Росимущества в РК  направило ООО «Цветочное» подписанный проект договора аренды земельного участка (КН 10:07:0020401:86). Письмо вручено адресату 30.11.2016 (согласно почтовому уведомлению).

Письмом от 01.12.2016 исх.№446/16 ООО «Цветочное» уведомило ТУ Росимущества в РК о невозможности подписания в срок до 23.12.2016  договора аренды земельного участка (КН 10:07:0020401:86) в связи с неполучением допуска в МАПП «Вяртсиля» для проведения предварительных строительных и проектных изысканий.

ТУ Росимущества в РК письмом от 07.12.2016 №4696 сообщило об отсутствии в настоящий момент обстоятельств, препятствующих или освобождающих ООО «Цветочное» от обязанности подписать договор аренды земельного участка с КН 10:07:0020401:86.

В свою очередь, ООО «Цветочное» направило в адрес ТУ Росимущества в РК письмом от 12.12.2016 №455/16 договор аренды с протоколом разногласий к нему от 12.12.2016.

В связи с тем, что протокол разногласий от 12.12.2016  содержал предложение о заключении договора на условиях, не соответствующих аукционной документации и требованиям законодательства (отдельные положения), письмом от 15.12.2016 №4832 ТУ Росимущества в РК направило Обществу протокол согласования разногласий от 15.12.2016.

ООО «Цветочное» протокол согласования разногласий от 15.12.2016  не подписало и направило в ТУ Росимущества в РК протокол разногласий от 19.12.2016 в новой редакции, настаивая на изменениях в пункт 2.1. договора аренды.

ТУ Росимущества в РК уведомило ООО «Цветочное» письмом от 21.12.2016 №4936 о том, что изложение пункта 2.1 договора аренды в редакции протокола согласования разногласий от 19.12.2016 изменяет изложенное в аукционной документации содержание пункта по существу (в части начала течения срока аренды) и, следовательно, нарушает права иных лиц, участвовавших в торгах и не признанных победителями, поэтому считает невозможным подписание протокола согласования разногласий от 19.12.2016 и настаивает на сохранении условий п.2.1. договора аренды в редакции аукционной документации.

ООО «Цветочное», как победитель аукциона, не обеспечило подписание договора аренды в срок до 23.12.2016, в связи с чем ТУ Росимущества в РК направлены в адрес Карельского УФАС России соответствующие сведения в отношении ООО «Цветочное» для включения указанного лица в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 25 статьи 39.12 ЗК РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка сведения, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 ЗК РФ (далее - сведения), за исключением сведений, указанных в подпункте 4 пункта 29 статьи 39.12 ЗК РФ, направляются территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствующий территориальный орган Федеральной антимонопольной службы.

Согласно пункту 5 Порядка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

Обращение ТУ Росимущества в РК (вх.№5857 от 29.12.2016) о внесении в отношении ООО «Цветочное» сведений в реестр недобросовестных участников аукциона  соответствует требованиям, установленным статьей 39.12 ЗК РФ, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона.

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению сведений о недобросовестном участнике аукциона представитель ТУ Росимущества в РК  сообщила, что земельный участок с КН  10:07:0020401:86 был образован в результате раздела земельного участка с КН 10:07:0020401:16, принадлежащего на праве собственности РФ и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ Росгранстрой. Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена Распоряжением ТУ Росимущества в РК от 07.07.2015 №91/п во исполнение поручения Росимущества от 02.06.2015 №КБ-1014/04 и с согласия ФГКУ Росгранстрой от 26.03.2015 №АК-2209/12. После постановки соответствующего земельного участка на кадастровый учет ФГКУ Росгранстрой подтвердило согласие на размещение на вновь образованном земельном участке магазина беспошлиной торговли в обращении №ВК-1108/12 от 10.02.2016, направленном в ТУ Росимущества в РК вместе с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КН 10:070020401:86 и письмом Росграницы от 05.02.2016 №ЮБ-700/07, подтверждающим согласование отказа. На основании указанного волеизъявления правообладателя распоряжением ТУ Росимущества в РК от 22.03.3016 право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ Росгранстрой на земельный участок с КН 10:070020401:86 было прекращено.

В связи с вышеизложенным представитель ТУ Росимущества в РК считает, что  отказ Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой ООО «Цветочное» в допуске на земельный участок не является основанием для отказа победителя аукциона в заключении договора аренды земельного участка; действия филиала ФГКУ Росгранстрой могут быть обжалованы в судебном порядке после подписания  договора земельного участка, где ТУ Росимущества в РК готово выступить на стороне ООО «Цветочное», в случае недопуска ООО «Цветочное» на территорию земельного участка  после подписания договора, ТУ Росимущества в РК произведет перерасчет арендной платы до урегулирования возникших проблем (допуска на земельный участок).

Также представитель ТУ Росимущества в РК пояснила, что в соответствии с пунктом 21 статьи 39.12 ЗК РФ, организатором торгов удержан задаток в размере 143788 руб. 00 коп., внесенный ООО «Цветочное». Письмом исх.№196 от 18.01.2017 организатор торгов направил предложение заключить договор участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене предмета аукциона – АО «Капо Дьюти Фри». Письмом исх.№43 от 27.01.2017 АО «Капо Дьюти Фри» проинформировало ТУ Росимущества в РК о неготовности в настоящий момент заключить договор аренды в отношении рассматриваемого земельного участка.

Письмом (исх.№27/17 от 10.01.2017, вх.№232 от 18.01.2017)  ООО «Цветочное» направило в Карельское УФАС России пояснения по факту неподписания договора аренды земельного участка, указав на следующие обстоятельства:

1. Северо-Западная дирекция ФГКУ Росгранстрой отказала в выдачи пропусков на территорию МАПП «Вяртсиля» подрядной организации для проведения проектных и изыскательных работ на основании того, что данный земельный участок может быть использован при реконструкции МАПП «Вяртсиля»;
2. Один из участников торгов - ООО «Дьюти Фри Маркет» после отклонения его жалобы антимонопольным органом, направило иск в арбитражный суд, заседание которого было назначено на 09.01.2017.

         Не имея четкого решения по данным вопросам, Общество сочло невозможным подписание акта приема-передачи земельного участка 23 декабря 2016 года, а согласовать другую дату с ТУ Росимущества в РК не удалось.

Письмом (исх.№б/н от 27.01.2017, вх.№464 от 27.01.2017) ООО «Цветочное» дополнительно сообщило, что после завершения аукциона Общество заключило договор №1427 от 03.11.2016 с проектной организацией ООО «Инженерный центр Штрих» на изготовление проекта строительства магазина беспошлинной торговли на рассматриваемом земельном  участке. В процессе проектирования выяснилось, что при формировании участка не были выполнены работы по обозначению участка на местности (не были установлены межевые знаки). Для выполнения указанных работ, ООО «Цветочное» заключило договор на выполнение кадастровых работ с ООО «Земля Плюс».

Поскольку земельный участок с КН 10:07:0020401:86 находится на автомобильном пункте пропуска через государственную границу РФ, ООО «Цветочное» обратилось в ФГКУ «Росгранстрой» Санкт-Петербургский филиал за получением пропусков для прохода на МАПП «Вяртсиля» работников Общества и представителей подрядных организаций.

Учитывая отказ Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой в выдаче пропусков,  проектные работы по договору №1427 от 03.11.2016 с ООО Инженерный центр «Штрих» были прекращены на рабочей стадии.

Также ООО «Цветочное» указало, что точки подключения к коммуникациям находятся в 3,5 км от земельного участка и для проведения трубопроводов потребовалось бы пересечение трасс железной дороги, трех нерестовых рек, а также проложить около 1 км по дворовым территориям частного жилого фонда. Предварительная стоимость работ по справкам Водоканала составит более 100 000 000. Данные обстоятельства делают указанные технические условия невыполнимыми.

ООО «Цветочное» считает невозможным ни для какого инвестора заключить договор аренды на предложенных условиях.

 

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Изучив все обстоятельства и причины, связанные с отказом от заключения договора аренды земельного участка, Комиссия Карельского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения участника аукциона - ООО «Цветочное».     

В частности,  Комиссия Карельского УФАС России учитывала следующие факты:

ООО «Цветочное» принимало участие в аукционе и в случае несогласия с порядком его проведения, несоответствием информации, указанной Организатором торгов, требованиям ЗК РФ, имело возможность обжаловать указанные действия в антимонопольный орган. Вместе с тем, представители Общества не воспользовались данным правом, а при обжаловании действий организатора торгов иным участником (ООО «Дьюти Фри Маркет») напротив указали, что не усматривают в действиях ТУ Росмущества в РК каких либо нарушений, что организатор торгов указал в извещении все сведения, предусмотренные статьей 39.11 ЗК РФ (в том числе сведения, касающиеся подключения к коммуникациям, все технические условия подключения).

Любой участник торгов, подавая заявку на участие в аукционе, и принимая в нем участие, должен осознавать все возможные риски, а также ответственность, предусмотренную действующим законодательством в случае отказа от подписания договора. ЗК РФ не предусмотрены ни возможность отказа от заключения договора, ни возможность внесения в него изменений вследствие осознания победителем аукциона экономической нецелесообразности договора или получения сведений о возможном противодействии со стороны третьих лиц; также действующим законодательством не предусмотрена возможность отсрочки подписания договора.

Мнение Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой, как лица, не имеющего никаких прав на земельный участок с КН 10:07:0020401:86, изложенное в письме от 30.11.2016 исх.№3399-06-16, не является объективной причиной для неподписания победителем аукциона договора аренды земельного участка.

ООО «Цветочное», действуя добросовестно, могло заключить договор аренды с ТУ Росимущества в РК  с последующим предъявлением требований (претензий) к организатору торгов как арендодателю в случае  невозможности использования объекта аренды.

Более того, представитель Организатора торгов указала, что ТУ Росимущество в РК готово выступить на стороне ООО «Цветочное», в случае недопуска ООО «Цветочное» (в статусе арендатора) на территорию земельного участка после подписания договора, также ТУ Росимущества в РК произведет перерасчет арендной платы до урегулирования возникших проблем (обеспечения допуска на земельный участок).

В случае подписания договора аренды земельного участка ООО «Цветочное» как арендатор могло предъявить требования к Санкт-Петербургскому филиалу ФГКУ Росгранстрой  в части необоснованного препятствования в допуске на земельный участок, в части препятствования осуществлению хозяйственной деятельности. Также Общество могло обратиться в ФГКУ Росгранстрой на предмет оценки правомерности действий Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой, потребовать направления в филиал информации о согласовании выделения земельного участка в МАПП Вяртсиля под строительство магазина беспошлинной торговли.

На рассмотрении сведений представитель ООО «Цветочное» сообщил, что Общество не обращалось в ФГКУ Росгранстрой, а направляло запросы только в его филиал.

Комиссия Карельского УФАС России установила, что ООО Цветочное» направляло в Санкт-Петербургский филиал ФГКУ Росгранстрой письмо от 24.11.2016 №436/15 и дополнение к нему от 28.11.2016 №441/16, в котором ходатайствовало  об оформлении разовых пропусков на лиц и постоянные пропуска на транспорт для входа (выхода) в автомобильные пункты пропуска через государственную границу РФ МАПП «Вяртсиля» для производства кадастровых работ на земельном участке с кадастровым номером 10:07:00220401:86 сотрудникам ООО «Земля Плюс» в соответствии с договором (контрактом) с от 12.1 1.2016 № б/н. (пропуск на срок с 28.11.2016 по 02.12.2016).

При этом,  в указанном запросе (дополнении к нему) ООО «Цветочное» не обозначало себя в качестве законного правообладателя спорного земельного участка (арендатора); Обществом была представлена  лишь копия протокола об итогах аукциона.

В ответ на указанное обращение Санкт-Петербургский филиал ФГКУ Росгранстрой письмом от 30.11.2016 исх.№3399-06-16 сообщило ООО «Цветочное» об отсутствии у филиала информации о согласовании выделения рассматриваемого земельного участка в МАПП Вяртсиля под строительство магазина беспошлинной торговли с ФГКУ Росгранстрой. Также в письме указано, что организация и строительство магазина беспошлинной торговли в пункте пропуска осложнит выезд транспортных средств из пункта пропуска; кроме того, осуществлена реконструкция сопредельного пункта пропуска Ниирала, с увеличением полос движения, что предполагает возможную реконструкции МАПП Вяртсиля.

Содержание указанного письма не свидетельствует о невозможности использования земельного участка по прямому назначению, указывается лишь на отсутствие у филиала соответствующей информации.

Комиссия Карельского УФАС России направила в адрес ФГКУ Росгранстрой запрос относительно содержания вышеуказанного ответа Санкт-Петербургского филиала.

ФГКУ Росгранстрой письмом от 31.01.2017 сообщило, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.06.2008 №907-р размещение магазина беспошлинной торговли  как вид хозяйственной деятельности может осуществляться в пределах автомобильных пунктов пропуска через государственную границу РФ.

Согласование Росграницы от 25.02.2015 №КБ-1.014/04 на размещение магазина беспошлинной торговли в МАПП Вяртсиля было получено на основании позиции государственных контрольных органов (письмо ПУ ФСБ России от 07.09.2012 №21/103/1/7/5083 и письмо Карельской таможни от 18.05.2015 №18- 09/08244) о том, что размещение магазина беспошлинной торговли не должно противоречить действующему законодательству и Технологической схеме организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также препятствовать осуществлению государственного контроля и движению автомобильного транспорта.

Впоследствии на основании изданного Распоряжения ТУ Росимущества в РК от 22.03.2016 №38/Рп право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ Росгранстрой в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0020401:86 прекращено, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2017 № 10/000/003/2017-184.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон) въезд в пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Учитывая изложенное, ФГКУ Росгранстрой полагает целесообразным ООО «Цветочное», как победителю аукциона, обратиться в адрес Пограничного управления по Республике Карелия ФСБ России за получением актуальной позиции на предмет возможности размещения магазина беспошлинной торговли в указанном месте без ущерба для обеспечения деятельности государственных контрольных органов в пункте пропуска, с целью последующего доступа представителей ООО «Цветочное» для использования указанного земельного участка.

Одновременно ФГКУ Росгранстрой отметило, что мнение Санкт-Петербургского филиала, изложенное в письме от 30.11.2016 №3399-06-16, не отражает позицию Центрального аппарата ФГКУ Росгранстрой и составлено без актуализированной позиции государственных контрольных органов.

При решении вопроса о включении или не включении в реестр недобросовестных участников важную роль играют обстоятельства, послужившие причиной нарушения, (незаключения договора аренды земельного участка).

При рассмотрении вопроса о недобросовестности действий участника аукциона уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения требований ЗК РФ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному организатору аукциона.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

В рассматриваемом случае неоднократное направление протокола разногласий с требованием об изменении условий договора без учета требований законодательства, все поведение заявителя, оцениваемое в совокупности, в том числе в части неисполнения требований статьи 39.12 ЗК РФ, свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от подписания договора, наличии его вины в неподписания договора (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного Российской Федерации в результате  незаключения данного договора (неполучения арендных платежей, размер которых сформировался на торгах).

Кроме того, Комиссия Карельского УФАС России учитывала тот факт, что при рассмотрении жалобы ООО «Дьюти Фри Маркет» ООО «Цветочное» продекларировало готовность подписать договор аренды земельного участка без внесения в него каких-либо изменений и дополнений.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, пунктом 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона, Комиссия Карельского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

Включить в реестр недобросовестных участников аукциона сведения об ООО «Цветочное», предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с его уклонением от заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 10:07:0020401:86, площадью 1143 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, г.Сортавала, аукцион на право заключения которого был проведен 27.10.2016.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении ООО «Цветочное» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.

 

Председатель Комиссии		_______________
Члены Комиссии		_______________
			_______________

В соответствии с пунктом 33 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.