База решений
и правовых актов

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия <...>., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №03-17/16-2017, свидетельствующие о нарушении индивидуальным предпринимателем <> установленного антимонопольным законодательством срока подачи уведомления о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водного объекта, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности  ИП <> (доверенность от 18 ноября 2016 года 10АА №0556063),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) к функциям антимонопольного органа относится осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования водных ресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2009 года №314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее – Правила).

Приказом ФАС России от 25 февраля 2016 года №187/16 утверждён Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее – административный регламент).

Согласно пункту 2 Правил и пункту 1.2 Административного регламента государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - антимонопольный орган).

В соответствии с пунктом 4 Правил и пунктами 3.3 и 3.4 Административного регламента антимонопольный орган должен быть уведомлен:

- лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

- лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

В рамках осуществления полномочий по государственному контролю за экономической концентрацией в области использования водных объектов Карельским УФАС России было установлено, что ИП <> получил право пользования частью акватории водных объектов площадью 122 тыс. кв. м., то есть более 100 тыс. кв. м., по заключенному с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыбоводству (далее – СЗТУ Федеральное агентство по рыбоводству) договору пользования рыбоводным участком для осуществления индустриальной аквакультуры от 11 января 2016 года №001-РК/РВ-а.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 Правил и пунктами 3.3 и 3.4 Административного регламента данное уведомление необходимо было предоставить в антимонопольный орган до 24 февраля 2016 года включительно.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей.

В связи с вышеуказанным 02 февраля 2017 года должностным лицом Карельского УФАС России на юридический и почтовый адреса ИП <> было направлено уведомление о составлении протокола 17 февраля 2017 года в 11 часов 00 минут. Указанное уведомление было получено Федоренко Н.В. 07 и 08 февраля 2017 года.

17 февраля 2017 года должностным лицом Карельского УФАС России был составлен протокол по делу №03-17/16-2017 об административном правонарушении в присутствии представителя ИП <> по доверенности <> (доверенность от 18 ноября 2016 года 10АА №0556063).

В протоколе в качестве объяснений представительница указала, что административное правонарушение совершено не намерено, а в связи с незнанием действующего законодательства. В связи с совершением рассматриваемого правонарушения ИП Федоренко Н.В. впервые и предоставлением 17 февраля 2017 года в антимонопольный орган необходимого уведомления о получении рыбопромыслового участка площадью более 100 тыс. кв. м., просит признать данное правонарушение малозначительным.

Вместе с тем следует отметить, что 17 ноября 2010 года Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия на основании договора №089-148-РВ о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства предоставило ИП <>право пользования частью акватории озера Онежское площадью 202 тыс.кв.м. В связи с непредставлением уведомления о заключении указанного договора и получения в пользование рыбоводного участка площадью более 100 тыс. кв. м. в отношении ИП <> 14 декабря 2011 года должностным лицом Карельского УФАС России было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-17/66-2011.

Таким образом, ранее ИП <> привлекался к административной ответственности в связи с совершением аналогичного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ и, следовательно, ИП <> владел информацией о необходимости предоставления уведомления в антимонопольный орган при заключении договора на получение в пользование рыбоводного участка площадью более 100 тыс. кв. м.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/16-2017 от 17 февраля 2017 года рассмотрение данного дела было назначено на 15 часов 30 минут 21 февраля 2017 года по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д 1а, каб. 518.

Указанные протокол и определение были получены представителем ИП <> по доверенности 17 февраля 2017 года.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была доведена до ИП Федоренко Н.В. <> телефонограммой от 20 февраля 2017 года.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

По договору от 11 января 2016 года №001-РК/РВ-а ИП <> предоставлено право пользования частью акватории водного объекта площадью более 100 тыс. кв. м. Срок представления уведомления о заключении указанного договора истек 24 февраля 2016 года.

Таким образом, в действиях ИП <> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – ул. <> г. Кондопога, Республика Карелия.

Время совершения административного правонарушения – 00 часов 00 минут 25 февраля 2016 года.

За нарушение установленных антимонопольным законодательством РФ порядка и сроков подачи уведомления частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Законодатель установил предоставление права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов с последующим уведомлением об этом антимонопольного органа с целью обеспечения возможности осуществлять контроль за экономической концентрацией со стороны антимонопольного органа в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции на территории Республики Карелия.

Непредставление уведомления, равно как и нарушение сроков представления уведомления препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций.

Осуществление контроля за экономической концентрацией невозможно без осуществления мониторинга и анализа информации о сделках, иных действиях, которую хозяйствующий субъект обязан представлять в антимонопольный орган в соответствии с требованиями Правил.

ИП <> не представил доказательств невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

По настоящему делу обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано и малозначительным.

Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ИП <> своих прав и защиты законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 19.8, 26.11, 29.9, 29.10, 19.8, 28.2, 26.11, 2.10, 2.1, 26.1 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Наложить на ИП <>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)

Счет № 40101810600000010006

Код ОКТМО 86701000

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело №03-17/16-2017)

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.