База решений
и правовых актов

Я, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России ***, рассмотрев заявления <…>от 02.03.2018, 19.03.2018 (поступили из Прокуратуры Республики Карелия Медвежьегорского района с письмами от 30.03.2018 №1р-2018 (вх. от 03.04.2018 №1549), от 03.04.2018 №1р-2018 (вх. от 09.04.2018 №1678), от 15.03.2018 (поступило из Северо-Западного Управления Ростехнадзора с письмом от 02.04.2018 № 45-1-23-27/14981 (вх. от 04.04.2018 №1595) с жалобами на действия акционерного общества «Прионежская сетевая компания» (ОГРН –1061001073242; ИНН- 1001013117, КПП-100101001, почтовый адрес: 182013, Республика Карелия,г. Петрозаводск,ул. Новосулажгорская, д. 22, далее – АО «ПСК»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.04.2018 (вх. № 1549), 04.04.2018 (вх. № 1595), 09.04.2018 (вх №1678) в адрес Карельского УФАС России из Прокуратуры Республики Карелия по Медвежьегорскому району с письмами от 30.03.2018 №1р-2018, 03.04.2018 №1р-2018, а также с письмом от 02.04.2018 № 45-1-23-27/14981 из Северо-Западного Управления Ростехнадзора поступили обращения <…>Заявительница просит провести проверку действий (бездействий) сетевой организации и привлечь виновных лиц к ответственности.

Из представленного обращения <…>. следует, что по результатам рассмотрения заявки (от 10.04.2017 №34-00507П/17) на технологическое присоединение объекта: жилой дом, Республика Карелия, <…>с максимальной мощностью 8,5 кВт, ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 25.04.2017 № МР2/3-52/135/1103 сообщило, что ближайшие электрические сети заявленного класса напряжения в указанном районе филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» не принадлежат и не эксплуатируются, и указало, что для урегулирования вопроса технологического присоединения необходимо обратиться в АО «ПСК».

28.06.2017 в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), между <…>

. и АО «ПСК» был заключен договор от 28.06.2017 № ПР0147-17 (далее-договор) на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям.

Письмом от 11.10.2017 № 17257 АО «ПСК» направило<…>. для подписания акт о выполнении технических условий от 09.10.2017 № ПР0797-17, что свидетельствует о выполнении обязательств по договору в полном объеме.

Согласно договору, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора. Указанный срок истек 28.10.2017, однако работы не выполнены.

На запрос заявительницы от 24.01.2018 (вх. АО «ПСК» № 2192 от 25.01.2018) АО «ПСК» в письме от 22.02.2018 № 3597 сообщило, что для осуществления технологического присоединения объекта АО «ПСК» необходимо осуществить строительство ВЛЗ-10кВ от ф. Л-44П-4 до проектируемой трансформаторной подстанции, установить в центре нагрузок трансформаторную подстанцию (до границы земельного участка заявительницы). Сетевая организация пояснила, что на данный момент у АО «ПСК» отсутствуют собственные денежные средства, ввиду чего изыскиваются денежные средства для осуществления мероприятий по договору, в том числе заемные средства. Сетевая организация указала, что завершение указанных мероприятий запланировано на IV квартал 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003  №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действия настоящих Правил распространяются  на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пункте 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что заявка в АО «ПСК» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям подана<…>. 02.05.2017, однако договор об осуществлении технологического присоединения датирован 28.06.2017, что свидетельствует о наличии в действиях сетевой организации признаков нарушения пункта 15 Правил технологического присоединения.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно не может превышать 4 месяцев.

Из заявления следует, что к установленному Правилами технического присоединения и договором сроку меры по технологическому присоединению АО «ПСК» не выполнены.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях АО «ПСК» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

При этом АО «ПСК» уже привлекалось к ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с чем применению подлежит часть 2 указанной нормы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителей является сферой деятельности естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии.

На основании приказа ФСТ России от 03.06.2008 №191-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.   

Указанные данные являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

 

                                                         ОПРЕДЕЛИЛА:

 

 

1. Возбудить в отношении АО «ПСК» дело об административном правонарушении №03-17/40-2018 по факту нарушения Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ АО «ПСК» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в адрес Карельского УФАС России следующие сведения (информацию) и документы:

-  копию заявки <…>и приложенных к ней документов;

-  копии Договора (с отметкой о регистрации) и технических условий к нему;

-  копии уведомления <…>о выполнении технических условий и акта о выполнении технических условий заявителем с актом осмотра энергопрниимающих устройств заявителя;

- письменные пояснения о причинах невыполнения АО «ПСК» в установленный договором срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, письменное пояснение несвоевременной отправки договора заполненный и подписанный проект договора и технические

- копию переписки АО «ПСК» с <…>по вопросам технологического присоединения;

- любые иные пояснения и документы необходимые для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения, при разъяснениях необходима ссылка на нормы действующего законодательства

4. В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ привлечь в качестве потерпевшей <…>

5. <…>. в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России письменные пояснения о том, какой имущественный и/или моральный вред причинен Вам вследствие бездействия АО «ПСК» либо сведения о невозможности совершения определенных действий в процессе исполнения договора технологического присоединения, с приложением подтверждающих документов (при наличии), а также  и иные документы, имеющие отношения к выполнению настоящего договора (при наличии).

6. Законному представителю АО «ПСК» явиться 24 апреля 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1 а, каб. 520 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу №03-17/40-2018, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются   к   участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента   возбуждения дела об административном правонарушении.

При себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документ, удостоверяющий служебное положение.