База решений
и правовых актов

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия***, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №03-17/52-2018, возбужденного в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (площадь Конституции, дом 3, литера А, г. Санкт-Петербург; далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», сетевая организация, Общество) по факту нарушения пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя ПАО «МРСК Северо-Запада», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

                                                                    

УСТАНОВИЛ:

В Карельское УФАС России поступило заявление жительницы пгт. Пяозерский Лоухского муниципального района, направленное Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республики Карелия (далее – Ростехнадзор) с письмом от 24.08.2017 №45-1-23-32/37689 (вх. от 30.01.2018 №389), с жалобой на действия ПАО «МРСК Северо-Запада», по факту  ограничения режима  передачи электрической энергии в пгт. Пяозерский в 2017 году, а также ежедневных отключениях электрической энергии в новогодние каникулы начиная с 30.12.2017 (отключения происходили 12 раз за неделю).

Из заявления следовало, что на протяжении многих лет сетевой организацией каждое лето составляется график отключений электрической энергии для ремонта линий электропередач. При этом в новогодние праздники (начиная с 30.12.2017) электрическую энергию в пгт. Пяозерский отключали 12 раз за неделю. Из-за постоянных отключений перестала работать вышка ПАО «Мегафон», а, следовательно, отсутствовала телефонная связь. Кроме того, указанные отключения приводят к нарушению работы учреждений, магазинов и иных объектов инфраструктуры пгт. Пяозерский.

В ходе рассмотрения заявления и документов, предоставленных ПАО «МРСК Северо-Запада» и АО «ПСК», было установлено, что электроснабжение пгт. Пяозерский осуществляется по трем воздушным линиям электропередачи 10кВ (Л-56-05, Л-56-08 и Л-56-10), находящимся на обслуживании АО «ПСК», к которым подключены ТП 3/8, ТП3/9, ТП317 и ТП3/18. При этом центром питания для всех трех линий электропередач является ПС-110/10кВ ПС-56 «Пяозеро», находящееся на техническом обслуживании ПАО «МРСК Северо-Запада». В свою очередь электроснабжение ПС-56 «Пяозеро» осуществляется по двум линиям электропередач (Л-149 и Л-163), также находящимся на техническом обслуживании ПАО «МРСК Северо-Запада». Согласно сетевым документам граница раздела эксплуатационной ответственности сторон установлена на контактных соединениях проходных изоляторов в КРУН-10кВ ПС-56 «Пяозеро».

Кроме того, из письма АО «ПСК» от 11.04.2018 №6434 (вх. от 11.04.2018 №1740) и приложенных к нему документов следовало, что в период с 30.12.2017 по февраль 2018 года все отключения электрической энергии в пгт. Пяозерский были связаны с авариями на линиях электропередач. Так, АО «ПСК» указало, что 18 отключений электрической энергии из 22 происходили в связи с аварийными отключениями на сетях ПАО «МРСК Северо-Запада», остальные 4 – связаны с аварийными отключениями на сетях АО «ПСК», по причине налипания снега на провода.  По информации АО «ПСК» на сетях общества произошли следующие аварийные отключения:

1) 07.01.2018 в 13:34 на линии ВЛ-10кВ Л-56-05, налипание снега на провода (население п. Пяозерский частично, АТС, Мегафон, котельная (запитана от ДГУ), очистные сооружения, станция перекачки, школа, пож.депо), восстановлено электроснабжение - 07.01.2018 в 14:20 (продолжительность отключения 46 мин.);

2) 15.01.218 в 15:40 ВЛ-10кВ Л-56-05, налипание снега на провода (п. Пяозерский: население частично, АТС, Мегафон, котельная (запитана от ДГУ), очистные сооружения, станция перекачки, школа, дет.сад, пож.депо), востановлено электроснабжение 15.01.2018 в 16:30 (продолжительность отключения -50 мин.);

3) 15.01.2018 в 19:38 ВЛ-10кВ Л-56-05 ВЛ-10кВ Л-56-05, налипание снега на провода (п. Пяозерский: население частично, АТС, Мегафон, котельная (запитана от ДГУ), очистные сооружения, станция перекачки, школа, дет.сад, пож.депо), востановлено электроснабжение - 15.01.2018 в 20:05 (продолжительность отключения – 27 мин.);

4) 15.01.18 21:00 40 ВЛ-10кВ Л-56-05, налипание снега на провода (п. Пяозерский: население частично, АТС, Мегафон, котельная (запитана от ДГУ), очистные сооружения, станция перекачки, школа, дет.сад, пож.депо), востановлено электроснабжение - 15.01.2018 в 21:47 (продолжительность отключения – 47 мин.).

Таким образом, продолжительность аварийных отключений в январе 2018 года на линии АО «ПСК» составила 2 часа 50 минут.

По информации, полученной от ПАО «МРСК Северо-Запада» (письмо от 20.02.2018 №МР2/3/119-06/1389, вх. от 20.02.2018 №815), в период с 30.12.2017 по 01.02.2018 продолжительность аварийных отключений составила 26 часов 15 минут, из них только в январе 2018 года – 18 часов 11 минут.

Кроме того, в январе – феврале 2018 года на линиях ПАО «МРСК Северо-Запада» электроэнергия отключалась по неотложным заявкам в связи с необходимость устранения возможных аварий и продолжительность, которых составила 38 часов 16 минут.

Следовательно, в общей сложности только за январь–февраль 2018 года продолжительность отключений электрической энергии на линиях ПАО «МРСК Северо-Запада», участвующих в электроснабжении потребителей пгт. Пяозерский, составила 56 часов 27 минут (18 часов 11 минут + 38 часов 16 минут).

Однако, принимая во внимание информацию, предоставленную АО «ПСК» с письмом от 11.04.2018 №6434 (вх. от 11.04.2018 №1740), в списке аварийных отключений на сетях ПАО «МРСК» Северо-Запада», отсутствовал ряд других аварийных отключений, зафиксированных АО «ПСК» в сетях «Карелэнерго» (п. Софпорог, Н.Софпорог, Тунгозеро, Пяозерский, Сосновый, Кестеньга), количество перерывов  по которым дополнительно составило 20 часов 08 минут. С учетом изложенного общее количество отключений электроэнергии в пгт. Пяозерский только за период с января по февраль 2018 года могло составлять более 72 часов  допустимых в год.

При этом в соответствии с  абзацем 1 части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»  (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии (абзац 4 части 1 статьи 38 ФЗ «Об электроэнергетике»).

В силу пункта 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 547 ГК РФ если допущен перерыв в подаче энергии абоненту энергоснабжающая организация отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

При этом если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации, энергоснабжающая организация может быть признана невиновной и освобождена от ответственности.

Кроме того, общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил №861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии с пунктом 31 (5) Правил №861 в договор, заключаемый с сетевой организацией включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, в частности о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров.

В соответствии с пунктом 31(6) Правил №861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу пункта 33 Правил №861 перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителей является сферой деятельности естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии.

На основании приказа ФСТ России от 03 июня 2008 года № 191-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «МРСК Северо-Запада», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.   

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. При таких обстоятельствах ПАО «МРСК Северо-Запада» является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, по статье 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

При этом ПАО «МРСК Северо-Запада» уже привлекалось к ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с чем применению подлежит часть 2 указанной нормы.

По результатам рассмотрения обращения определением от 08.05.2018 «О возбуждении дела №03-17/52-2018 об административном правонарушении и проведении административного расследования» (далее Определение) в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В соответствии с определением ПАО «МРСК Северо-Запада» надлежало предоставить в адрес Карельского УФАС России:

- копии актов расследования технологического нарушения (аварий), произошедших в январе –феврале 2018 года, со всеми приложениями и дополнениями;

- перечень потребителей, в отношении которых прекращено энергоснабжение по причине аварии на линиях электропередач Л-149 и Л-163;

- сведения о дате и времени восстановления энергоснабжения объектов каждого потребителя в пгт. Пяозерский, в том числе с использованием источников резервного питания (с приложением подтверждающих документов); 

- письменные пояснения о причинах нарушения срока восстановления энергоснабжения потребителей, указанного в пункте 31 (6) Правил №861, с приложением согласования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (либо указание на отсутствие такового), с описанием мер, предпринятых для ликвидации и недопущения аварий;

- иные сведения (информация, документы), способные оказать влияние на результат рассмотрения дела об административном правонарушении.

С письмом от 14.05.2018 №МР2/3/119-07/3902 (вх. от 17.05.2018 №2318) и ПАО «МРСК Северо-Запада» предоставило перечень потребителей, в отношении которых в рассматриваемые периоды 2018 года было прекращено электроснабжение по причине аварийных ситуаций на линиях электропередач Л-149 и Л-163.

В пояснениях общество отметило, что продолжительность отключений электрической энергии в пгт. Пяозерский в 2018 году составила 56 часов 27 минут, в связи с чем согласование длительных сроков производства ремонтных работ с Ростехнадзором не требовалось. Вместе с тем сетевая организация сообщила о необходимости ознакомиться с материалами настоящего дела, в частности с письмом АО «ПСК» от 11.04.2018 №6434, с целью уточнения данных обо всех перерывах в электроснабжении в январе-феврале 2018 года.

Дополнительно в письме от 15.05.2018 № МР2/3/119-07/3931 (вх. от 17.05.2018 №2316) ПАО «МРСК Северо-Запада» сообщило, что по данным оперативного журнала диспетчерской службы Лоухского РЭС в январе 2018 года также осуществлялись отключения по заявкам подрядной организации, проводившей срочные работы по рубке деревьев, падение и наклон которых на ЛЭП в результате неблагоприятных погодных явлений могли привести к аварийным отключениям электроэнергии, а именно:

- 02.01.2018 в 11:04 выведена в ремонт линия электропередачи 110 кВ Л-149 по плановой заявке для вырубки угрожающих деревьев в пролетах опор №№250-251, 268-270, 292-298, 319-320. Частично потребители пгт. Пяозерский были подключены к резервному источнику электроснабжения. 02.01.18 в 13:59 линия электропередачи 110 кВ Л-149 введена в работу (продолжительность отключения составила 2 часа 55 минут).

- 05.01.2018 в 14:51 выведена в ремонт линия электропередачи 110 кВ Л-149 по плановой заявке для вырубки угрожающих деревьев в пролетах опор №№ 260-261, 271-272, 269-273. Частично потребители пгт. Пяозерский были подключены к резервному источнику электроснабжения. 05.01.18 в 15:47 линия электропередачи 110 кВ Л-149 введена в работу (продолжительность отключения составила 56 минут).

- 06.01.2018 в 00:41 выведена в ремонт линия электропередачи 110 кВ Л-149 по плановой заявке для вырубки угрожающих деревьев в пролетах опор №№ 269-273. Частично потребители пгт. Пяозерский были подключены к резервному источнику электроснабжения. 06.01.18 в 04:56 линия электропередачи 110 кВ Л-149 введена в работу (продолжительность отключения составила 4 часа 15 минут).

- 07.01.2018 в 01:52 выведена в ремонт линия электропередачи 110 кВ Л-149 по плановой заявке для вырубки угрожающих деревьев в пролетах опор №№ 287-292, 260-269. Частично потребители пгт. Пяозерский были подключены к резервному источнику электроснабжения. 07.01.18 в 05:47 линия электропередачи 110 кВ Л-149 введена в работу (продолжительность отключения составила 3 часа 55 минут).

- 07.01.2018 в 15:36 выведена в ремонт линия электропередачи 110 кВ Л-149 по плановой заявке для вырубки угрожающего дерева в пролетах опор №№ 244-245. Потребители п. Пяозерский частично подключены к резервным источникам электроснабжения. 07.01.18 в 15:53 линия электропередачи 110 кВ Л-149 введена в работу (продолжительность отключения составила 17 минут).

- 08.01.2018 в 00:44 выведена в ремонт линия электропередачи 110 кВ Л-149 по плановой заявке для вырубки угрожающих деревьев в пролетах опор №№287-296, 318-328. Частично потребители пгт. Пяозерский были подключены к резервному источнику электроснабжения. 08.01.18 в 05:45 линия электропередачи 110 кВ Л-149 введена в работу (продолжительность отключения составила 5 часа 01 минуту).

Таким образом, с учетом общей продолжительности по указанным отключениям электрической энергии в пгт. Пяозерский (17 часов 19 минут) и общей продолжительности перерывов в электроснабжении в пгт. Пяозерский, по данным предоставленным ПАО «МРСК Северо-Запада» ранее в целом за январь-февраль 2018 года продолжительность перерывов в электроснабжении пгт. Пяозерский составила 73 часа 46 минут (56 часов 27 минут + 17 часов 19 минут).

В соответствии с определением сетевая организация с письмом от 14.05.2018 №МР2/3/119-07/3902 (вх. от 17.05.2018 №2318) предоставила акты расследований технологических нарушений, произошедших: 02.01.2018 в 22 часа 04 минуты (акт №3); 03.01.2018 в 04 часа 50 минут (акт №5), 06.01.2018 в 10 часов 04 минуты (акт №7), 14.01.2018 в 16 часов 03 минуты (акт №17), 22.01.2018 в 15 часов 46 минут (акт №23), 24.01.2018 в 18 часов 50 минут (акт №26).

По результатам рассмотрения вышеуказанных сведений была установлена необходимость получения дополнительных доказательств и пояснений по настоящему делу в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ определением от 07.06.2018 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № 03-17/52-2018» срок проведения административного расследования был продлен, составление протокола было  назначено на 15 часов 00 минут 04.07.2018, у ПАО «МРСК Северо-Запада» запрошены следующие сведения (информация):

- копии актов расследования технологического нарушения (аварий), произошедших в январе –феврале 2018 года, либо иных документов, составленных по результатам проведенных неплановых/плановых ремонтных работ в рассматриваемый период, повлекших отключения электроснабжения потребителей пгт. Пяозерский, со всеми приложениями и дополнениями, за исключением уже предоставленных;

- в случае отключений электроэнергии в пгт. Пяозерский в связи с проведением плановых ремонтных работ на линиях ПАО «МРСК Северо-Запада» в рассматриваемый период 2018 года, предоставить документы, подтверждающие данный факт, в том числе план –график, копии уведомлений о предстоящих плановых отключениях, направленных в адрес АО «ПСК», гарантирующего поставщика, потребителей;

- сведения о фактических датах и времени производимых в январе-феврале 2018 года отключениях электрической энергии на линиях электропередач Л-163 и Л-149 в связи с авариями или неплановым/плановым ремонтом на них, с учетом проведенных временных переключений с целью восстановления энергоснабжения (с указанием сведений об объектах, потребителях, датах и времени переключений, количества часов прекращения энергоснабжения потребителей в соответствующие периоды и т.п.) либо указание на отсутствие таковых;

- иные сведения (информация, документы), необходимые для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения (за исключением ранее представленных).

Из предоставленной ПАО «МРСК Северо-Запада» информации с письмом от 21.06.2018 №МР2/3/119-06/5144 (вх. от 21.06.2018 №2949 следует:

дата	Время ввода/вывода Л-149/163		Время погашения (общее, без учета переключений на резервное питание)	Время отсутствия электрической энергии на ТП (п.Пяозерский) с учетом переключения на резервное питание
	Вывод линий в ремонт	Ввод линий в работу		ТП-3/8	ТП-3/9	ТП-3/17		ТП-3/18
02.01.2018	11:04	13:59	2 ч.55 мин.	11:04 до 13:59	11:04 до 13:59	11:04 до 13:59	11:04 до 13:59
02.01.2018	22:04	03:47	6 ч.33 мин.	22:04 до 01:03	22:04 до 03:47	22:04 до 03:47	22:04 до 03:47
03.01.2018	04:50	10:22	5 ч.З2 мин.	04:50 до 07:25	04:50 до 10:22	04:50 до 10:22	04:50 до 10:22
04.01.2018	08:54	15:00	6 ч. 06 мин.	08:54 до 15:00	08:54 до 15:00	08:54 до 15:00	08:54 до 15:00
05.01.2018	14:51	15:47	0 ч. 56 мин.	14:51 до 15:06	14:51 до 15:06	14:51 до 15:06	14:51 до 15:047
06.01.2018	00:41	04:56	4 ч. 15 мин.	00:41 до 01:30	00:41 до 01:30	00:41 до 01:30	00:41 до 01:30
06.01.2018	10:06	17:00	6 ч. 54 мин.	10:06 до 11:20	10:06 до 11:20	10:06 до 11:20	10:06 до 17:00
07.01.2018	01:52	05:47	3 ч..55 мин.	01:52 до 01:52	01:52 до 01:52	01:52 до 01:52	01:52 до 01:52
07.01.2018	15:36	15:53	0 ч. 17 мин.	15:36 до 15:53	15:36 до 15:53	15:36 до 15:53	15:36 до 15:53
08.01.2018	00:44	05:45	5 ч..01 мин	00:44 до 00:58	00:44 до 00:58	00:44 до 00:58	00:44 до 00:58
09.01.2018	01:05	05:54	4 ч. 49 мин.	01:05 до 01:05	01:05 до 01:05	01:05 до 01:05	01:05 до 05:01
10.01.2018	01:26	05:01	3 ч. 35 мин.	Переключение осуществлено до вывода линии в ремонт в 00:58
11.01.2018	02:00	06:00	4  ч. 00 мин.	02:00 до 02:40	02:00 до 02:40	02:00 до 02:40	02:00 до 02:40
13.01.2018	00:04	05:11	5 ч. 07 мин.	00:04 до 00:53	00:04 до 00:53	00:04 до 00:53	00:04 до 00:53
15.01.2018	00:47	05:47	5 ч. 00 мин.	00:47 до 05:47	00:47 до 05:47	00:47 до 05:47	00:47 до 05:47
16.01.2018	00:30	04:55	4 ч. 25 мин.	00:30 до 00:58	00:30 до 00:58	00:30 до 00:58	00:30 до 04:55
20.01.2018	17:06	17:53	0 ч. 47 мин.	17:06 до 17:53	17:06 до 17:53	17:06 до 17:53	17:06 до 17:53
24.01.2018	18:50	23:02	4 ч. 12 мин.	18:50 до 19:20	18:50 до 19:20	18:50 до 19:20	18:50 до 23:02
01.02.2018	14:03	15:01	0 ч.58 мин.	14:03 до 15:01	14:03 до 15:01	14:03 до 15:01	14:03 до 15:01
07.02.2018	14:11	14:59	0 ч. 48 мин.	14:11 до 14:59	14:11 до 14:59	14:11 до 14:59	14:11 до 14:59
ИТОГО			76 часов 17 минут	33 часа 55 минут	30 часов 54 минуты	33 часа 55 минут	46 часов 15 минут

 

 

Из вышеизложенного следует, что общее время прекращения энергоснабжения в пгт. Пяозерский в январе-феврале 2018 года составило 76 часов 17 минут. Вместе с тем фактическое время прекращения энергоснабжения в пгт. Пяозерский с учетом подключения ТП к резервным источникам питания в указанный период составило самое максимальное количество (по ТП 3/18) 46 часов 15 минут.

Кроме того, ПАО «МРСК Северо-Запада» в вышеуказанном письме отметило, что в соответствии с пунктом 3 СТО 01.Б7.04-2016 «Организация работ по техническому обслуживанию и ремонту объектов электрических сетей» в электрических сетях проводятся следующие виды ремонта:

-          Капитальный ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса изделия с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые (ГОСТ 18322-78).

-          Комплексный ремонт - единовременное воздействие на группу объектов электросетевого хозяйства, входящих в комплекс, вне зависимости от вида воздействия: капитальный, средний, текущий ремонт, техническое обслуживание с целью оптимизации работ.

-          Средний ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса изделия с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей, выполняемым в объеме, установленном в нормативно-технической документации (ГОСТ 18322-78).

-          Текущий ремонт - ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных частей ЕО или МКО ПС, ТП, РП (ГОСТ 18322-78 с доп.).

При подготовке к таким ремонтам сетевая компания имеет возможность ' оценить количество времени, которое потребуется для производства ремонтных работ, составить график отключений с соблюдением требований п 31(6) Правил недискриминационного доступа, и, если время, которое необходимо затратить на производство ремонтных работ более 72 часов в год, согласовать эти сроки с органом Ростехнадзора.

Плановые ремонтные работ (равно как и плановые вырубки деревьев) в рассматриваемый период на линиях Л-149 и Л-163 не производились.

В рассматриваемых случаях требовалось принятие срочных мер по вырубке угрожающих падением деревьев, выявленных по результатам обходов линий. В период времени, который необходимо затратить на подготовку детального запроса, направления его в Ростехнадзор, рассмотрения, подготовки ответа и его поступления в МРСК, падение деревьев могло привести к авариям и повлечь отключение потребителей от электроснабжения.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает, следующее.

В соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вышеизложенное свидетельствует, о том что для потребителей третьей категории надежности, к которым относятся в том числе физические лица пгт. Пяозерский, прекращение электроснабжения за период с января по февраль 2018 года не превышало допустимых 72-х часов отключения за год, а также согласно предоставленной информации отключений, прекращение электроснабжения не производилось на срок более 24 часов подряд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.48, 24.5, 28.7, 28.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России Б***

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Дело об административном правонарушении №03-17/52-2018, возбужденное в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

 

 В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.