Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонар... от 4 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЯ, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России <…>, рассмотрев заявление <………………> с жалобой на действия АО «Прионежская сетевая компания» (ОГРН <…>; ИНН <…>, адрес<…>, далее – АО «ПСК», сетевая организация, Общество),
УСТАНОВИЛ:
29.09.2017 в Управление поступило заявление <………………..> от 29.09.2017 (вх. №4591) с жалобой на действия АО «ПСК», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.09.2016 №ПР0330-2016 (в редакции от 15.03.2017, далее – договор).
Заявитель просит провести проверку действий (бездействий) сетевой организации и привлечь виновных лиц к ответственности.
Из документов, полученных с заявлением, следует, что между заявителем и сетевой организацией заключен договор от 27.09.2016 №ПР0330-2016 (в редакции от 15.03.2017) об осуществлении технологического присоединения дачного дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск (земельный участок с кадастровым номером:10:01:0070101:10).
В соответствии с пунктом 3.2 договора заявитель внес плату за технологическое присоединение в сумме 550 руб.
В силу пункта 1.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Поскольку датой подписания договора является 24.03.2017 (вх. от 24.03.2017 №8389 АО «ПСК»), срок осуществления технологического присоединения истек 24.09.2017 (информация представлена заявителем).
В силу пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, далее – Правила технологического присоединения) договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Тем самым, для установления срока технологического присоединения необходимо документальное подтверждение даты регистрации договора АО «ПСК».
По уведомлению <……….> (вх. от 24.07.2017 №21026 АО «ПСК») сетевая организация провела проверку выполнения мероприятий технических условий от 27.09.2016 №ПР0330-16 (в ред. от 15.03.2017) заявительницей, составила акт проведения инструментальной проверки технических средств измерительного комплекса электрической энергии, используемых для расчета за потребленную электроэнергию от 04.08.2017 №б/н и акт о выполнении технических условий от 09.08.2017 №ПР0705-17, которыми установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий), выполнены со стороны заявительницы (пункт 6 настоящего акта).
При этом, копия уведомления АО «ПСК» о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с требованиями технических условий заявительницей не предоставлена.
15.09.2017 <…………….> направила заявление в адрес АО «ПСК» (вх. от 15.09.2017 №27028), в котором просит принять меры по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок до 24.09.2017.
АО «ПСК» письмом от 19.09.2019 №15823 сообщило заявителю, что в рамках исполнения обязательств по договору АО «ПСК» необходимо произвести реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, воздушной линии электропередачи ВЛ-0,23 кВ протяженностью 190 метров. Реализация указанных мероприятий запланирована на IV квартал 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В силу пункт 2 Правил технологического присоединения действия настоящих правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей в момент заключения договора) и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц для заявителей, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.
Из представленных документов следует, что в установленный срок (25.09.2017), пока не установлено иное, мероприятия по технологическому присоединению АО «ПСК» не выполнены.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При чем, АО «ПСК» уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
При этом, АО «ПСК» также привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (дела №№03-17/06-2017, 03-17/11-2017, 03-17/25-2017, 03-17/26-2017, 03-17/27-2017 и т.д.).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителей является сферой деятельности естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии.
На основании приказа ФСТ России от 03.06.2010 года №204-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ОАО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии включено в Реестр субъектов естественных монополий.
Указанные данные являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении АО «ПСК» дело об административном правонарушении №03-17/71-2017 по факту нарушения Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ АО «ПСК» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в адрес Карельского УФАС России следующие сведения (информацию) и документы:
- копию заявки <…..> и приложенных к ней документов;
- копии Договора (с отметкой о регистрации) и технических условий к нему;
- копии уведомления <…..> о выполнении технических условий и акта о выполнении технических условий заявителем;
- письменные пояснения о причинах невыполнения АО «ПСК» в установленный договором срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств;
- любые иные пояснения и документы необходимые для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения, при разъяснениях необходима ссылка на нормы действующего законодательства
4. В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ привлечь в качестве потерпевшей <……………..> (<….>, <……>,).
5. <………….> в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России письменные пояснения о том, какой имущественный и/или моральный вред причинен Вам вследствие бездействия АО «ПСК» либо сведения о невозможности совершения определенных действий в процессе исполнения договора технологического присоединения, с приложением подтверждающих документов (при наличии), а также и иные документы, имеющие отношения к выполнению настоящего договора (при наличии).
6. Законному представителю АО «ПСК» явиться 18 октября 2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1 а, каб. 520 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу №03-17/71-2017, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
При себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документ, удостоверяющий служебное положение.