База решений
и правовых актов

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №03-17/80-2018, свидетельствующие о нарушении ИП ***. (ИНН 100500071108, ОГРНИП 304100728700146, <…>) установленного антимонопольным законодательством срока подачи уведомления о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водного объекта, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие ИП ***., надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) к функциям антимонопольного органа относится осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования водных ресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2009 года №314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее – Правила).

Приказом ФАС России от 25 февраля 2016 года №187/16 утверждён Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее – административный регламент).

Согласно пункту 2 Правил и Административного регламента государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - антимонопольный орган).

В соответствии с пунктом 4 Правил и пунктами 3.3 и 3.4 Административного регламента антимонопольный орган должен быть уведомлен:

- лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

- лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

В рамках осуществления полномочий по государственному контролю за экономической концентрацией в области использования водных объектов Карельским УФАС России было установлено, что ИП *** получила право пользования частью акватории водных объектов площадью 574 тыс. кв. м., то есть более 100 тыс. кв. м., по заключенному с Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия договору пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства от 17 апреля 2018 года №401-500 ПРЛ.

Письмом от 24 мая 2018 года (вх. от 30 мая 2018 года №2558) в адрес Карельского УФАС России поступило уведомление от ИП *** с предоставлением только копии договора, копии паспорта и копии свидетельства о постановке на учет в налоговый орган.  Письмом от 01 июня 2018 года в адрес ИП *** Карельским УФАС России направлено извещение о том, что уведомление считается не представленным в антимонопольный орган. ИП ***с письмом (вх. от 22 июня 2018 года №2971) представила полный пакет необходимых документов.

В соответствии с пунктом 4 Правил и пунктами 3.3 и 3.4 Административного регламента ИП ***. необходимо было предоставить в антимонопольный орган уведомление о заключении названного договора не позднее 01 июня 2018 года, фактически уведомление с необходимыми документами предоставлено 22 июня 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Указанные факты являются достаточными для определения в действиях (бездействии) ИП *** наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей.

Непредставление уведомления, равно как и нарушение сроков представления уведомления препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций.

В связи с вышеуказанным 17 июля 2018 года должностным лицом Карельского УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола в 15 часов 00 минут 18 сентября 2018 года (получено 20 июля 2018 года согласно почтовому уведомлению).

18 сентября 2018 года должностным лицом Карельского УФАС России был составлен протокол по делу №03-17/80-2018 об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности ИП ***

Определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/80-2018 от 18 сентября 2018 года рассмотрение данного дела было назначено на 15 часов 00 минут 01 октября 2018 года по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д 1а, каб. 518.

Указанные протокол и определение были получены представителем по доверенности ИП Швец Т.Д.

Кроме того, в адрес Карельского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении административного дела №03-17/80-2018 в отсутствии ИП ***

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Следует также отметить, что 22 июня 2018 года в соответствии с пунктом 4 Правил и пунктами 3.3 и 3.4 Административного регламента ИП ***. предоставила в адрес Карельского УФАС России уведомление о получении по договору от 17 апреля 2018 года №401-500 ПРЛ в пользование рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Вместе с тем, срок представления вышеуказанного уведомления о заключении договора от 22 июня 2018 года №401-500 ПРЛ истек 01 июня 2018 года.

Таким образом, в действиях ИП *** имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – <…>  (адрес местонахождения ИП ***.).

Время совершения административного правонарушения – 02 июня 2018 года.

Срок давности привлечения ИП ***. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.  

Законодатель установил предоставление права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов с последующим уведомлением об этом антимонопольного органа с целью обеспечения возможности осуществлять контроль за экономической концентрацией со стороны антимонопольного органа в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции на территории Республики Карелия.

Непредставление уведомления, равно как и нарушение сроков представления уведомления препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций.

Осуществление контроля за экономической концентрацией невозможно без осуществления мониторинга и анализа информации о сделках, иных действиях, которую хозяйствующий субъект обязан представлять в антимонопольный орган в соответствии с требованиями Правил и Административного регламента.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами является следующее: административное правонарушение совершено ИП ***.  впервые, неумышленно, по незнанию о возложенной обязанности по уведомлению антимонопольного органа о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов. Кроме того, уведомление предоставлено в Карельское УФАС России до рассмотрения настоящего дела.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ не установлено.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано и малозначительным.

Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ИП *** своих прав и защиты законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 19.8, 26.11, 29.9, 29.10, 19.8, 28.2, 26.11, 2.10, 2.1, 26.1 КоАП РФ, руководитель Карельского УФАС России Пряхин А.Б.

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Наложить на ИП ***. (ИНН 100500071108, ОГРНИП 304100728700146), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск

БИК 048602001

Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)

Счет № 40101810600000010006

Код ОКТМО 86701000

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело №03-17/80-2018)

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.