Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административн... от 13 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 04-16/40-2018
09 августа 2018 г. г. Петрозаводск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России ***, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24 июля 2018 года по делу № 04-16/40-2018 и материалы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МУК «Суоярвская ЦБС» ***, в её отсутствие,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом Карельского УФАС России 24.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика – директора МУК «Суоярвская ЦБС ***.
Согласно протоколу об административном правонарушении, должностным лицом заказчика *** допущены нарушения требований части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившиеся в утверждении документации об электронном аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно увеличении срока для оплаты выполненных по контракту работ субъектом малого предпринимательства до 30 календарных дней.
Дело рассмотрено 09.08.2018 в 11.00 в отсутствие *** (извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие; признала себя виновным лицом, ответственным за совершенное правонарушение).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
При рассмотрении административного дела установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона на ремонт фасада кинотеатра "Космос", документацией об аукционе, указанная закупка осуществляется для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно пункту 3.1. проекта Контракта, являющегося разделом 4 документации об аукционе, Заказчик оплачивает Подрядчику выполненные и принятые работы в полном объеме на основании подписанных обеими Сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости работ (форма КС-3) и представленных Подрядчиком счетов-фактур и документов, указанных в п. 4.4 Контракта, безналичным путем в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подписания Сторонами указанных документов с учетом положений ст. 6 Контракта и с учётом коэффициента снижения указанного в Протоколе согласования Контрактной цены. Оплата выполненных работ Заказчиком осуществляется только после представления всех документов Подрядчиком, до этого работы считаются невыполненными.
Таким образом, в нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, Заказчиком увеличен срок для оплаты выполненных по Контракту работ субъекту малого предпринимательства до 30 календарных дней, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о закупках лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего закона.
Документация об аукционе в электронной форме утверждена директором МУК "Суоярвская ЦБС" *** и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «www.zakupki.gov.ru» - 27.03.2018.
Адрес электронной площадки – http://www.sberbank-ast.ru.
Номер извещения: 0306300010018000002.
Краткое наименование аукциона: ремонт фасада кинотеатра "Космос".
Способ закупки: открытый аукцион в электронной форме.
Заказчик: МУК "Суоярвская ЦБС".
Начальная (максимальная) цена контракта: 5 351 383,00 руб.
В соответствии с Распоряжением № 256 от 02.06.2015 «О назначении *** *** назначена директором муниципального учреждения культуры «Суоярвская централизованная библиотечная система».
Подпунктом «а» части 4 Трудового договора от 02.06.2015 № 9 установлена обязанность *** соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Карелия».
В силу пункта 24 указанного Трудового договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором.
Согласно информации, опубликованной в ЕИС, документация о проведении аукциона в электронной форме на ремонт фасада кинотеатра "Космос" утверждена директором МУК «Суоярвская ЦБС» *** 27.03.2018.
Применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ ***, как директор муниципального учреждения, является должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, в том числе, утверждать документацию об электронном аукционе.
Таким образом, в действиях должностного лица заказчика – директора МУК «Суоярвская ЦБС» *** содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, - утверждение документации об аукционе, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно увеличении срока для оплаты выполненных по контракту работ субъектом малого предпринимательства до 30 календарных дней.
Обстоятельства непреодолимой силы, находящиеся вне контроля ***, препятствовавшие надлежащему исполнению Закона о контрактной системе, на рассмотрении дела не установлены.
Вина *** состоит в том, что она, являясь должностным лицом государственного заказчика, утвердила документацию об электронном аукционе с нарушением требований части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Вина *** доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, – не установлены.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, являющихся основанием для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не зависит от наступления каких – либо негативных последствий и предусматривает ответственность за сам факт совершения противоправного поступка, выразившегося в утверждении документации об аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения рассматриваемого административного правонарушения, по делу не установлены.
Таким образом, основания для прекращения дела по статье 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью отсутствуют.
Санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения заказчика МУК «Суоярвская ЦБС» - ул. Ленина, д. 33, г. Суоярви, 186870.
Время (дата) совершения административного правонарушения является дата размещения документации об аукционе – 27.03.2018.
В данном случае необходимо учитывать, что статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении в области нарушения законодательства о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушении. Поскольку днем совершения административного правонарушения является – 27.03.2018, то постановление, датированное 09 августа 2018 года, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 107 Закона о контрактной системе, статьями 4.1, 23.48, 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России Петров М.С.
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать должностное лицо государственного заказчика – директора МУК «Суоярвская ЦБС» *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
- Назначить должностному лицу государственного заказчика - директору МУК «Суоярвская ЦБС» ***, наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк: ГРКЦ НБ Респ.Карелия Банка России г. Петрозаводск, БИК 048602001.
Получатель: ИНН 1001041153 КПП 100101001 Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России),
Счет: 40101810600000010006
Код бюджетной классификации 161 1 16 33050 05 6000 140
Код ОКТМО 86650101001
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя –
начальник отдела контроля органов власти и закупок