Решение б/н РЕШЕНИЕ И ПРЕДПИСАНИЕ № 04-17/06-2017 по результатам расс... от 7 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF03 февраля 2017 года г. Петрозаводск
На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:<…>.
в присутствии представителя заказчика УЗАГС <…>. (копия доверенности имеется в материалах дела);
в присутствии представителя ООО «Компания «Квант» <…>. (директор),
рассмотрев сведения, представленные УЗАГС (далее – Заказчик) в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) – ООО «Компания «Квант» (далее – Общество), уклонившегося от заключения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и закрепленной территории отдела ЗАГС города Костомукши (извещение № 0106200001916000692).
Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:
- сведения в отношении участника закупки: ООО «Компания «Квант» (юридический адрес <…>.; почтовый адрес: <…>. ИНН: 1001227888; КПП:100101001);
- сведения в отношении директора и учредителя ООО «Компания «Квант» <…>. (ИНН: 100115089569);
- сведения об аукционе в электронной форме: извещение № 0106200001916000692; заказчик - УЗАГС; наименование аукциона: оказание услуг по комплексной уборке помещений и закрепленной территории отдела ЗАГС города Костомукши; электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее – ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта – 27 574, 44 рублей.
В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией установлено следующее.
В соответствие с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.01.2017 года № 724/2016-А-2 участие в торгах принимали 3 (три) заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем аукциона признан участник закупки ООО «Компания «Квант», предложивший цену контракта – 13 235, 96 рублей (процент снижения 52 %).
13.01.2017 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее –ЕИС) без своей подписи проект контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и закрепленной территории отдела ЗАГС города Костомукши.
17.01.2017 ООО «Компания «Квант» разместило в ЕИС подписанные проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - банковская гарантия от 13.01.2017 года № АСТ-2017-0135 (в реестре банковских гарантий № 02В21001035921170002, сумма банковской гарантии – 1 378 (одна тысяча триста семьдесят восемь) рублей 72 коп.).
В соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки. Обеспечение исполнения контракта, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения.
Победителем аукциона была предложена цена контракта, которая более чем на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. Однако, ООО «Компания «Квант» не представлена информация, подтверждающая его добросовестность на дату подачи заявки в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе, а обеспечение исполнения контракта не превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации об аукционе.
20.01.2017 Заказчиком оформлен протокол отказа от заключения Контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и закрепленной территории отдела ЗАГС города Костомукши.
В адрес Карельского УФАС России письмом от 01.02.2017 года поступили письменные пояснения от ООО «Компания «Квант», в которых указано, что, Общество не подписало своевременно контракт ввиду следующего.
В ходе проведения электронных аукционов по указанному выше контракту цена закупки была снижена более, чем на 25%. ООО «Компания «Квант», как победитель аукциона, в качестве обеспечения исполнения контракта выбрал вариант предоставления банковской гарантии в сумме установленной Заказчиком с подтверждением добросовестности поставщика. В результате технической ошибки при подписании контракта на торговой площадке Обществом была предоставлена скан-копия банковской гарантии, но не приложено письмо, подтверждающее добросовестность Поставщика.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО «Компания «Квант» указал, что Общество готово заключить контракт и исполнить обязательства по контракту в установленные сроки.
На основании вышеизложенного, ООО «Компания «Квант» просит не включать сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков.
Представитель Заказчика ходатайствовал о возможности выдачи предписания о заключении контракта, так как данный контракт необходим для обеспечения деятельности отдела Управления в городе Костомукше. Проведение повторных торгов потребует временных затрат (до трех недель), кроме того, цена на данных торгах была значительно снижена и Управление получило экономию бюджетных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В соответствии с частью 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений об ООО «Компания «Квант» в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого заявителя, так и других лиц.
Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях уклониться от подписания контракта.
Комиссия Карельского УФАС России в данном случае не усматривает признаков недобросовестного поведения ООО «Компания «Квант» при подписании Контракта в установленные сроки по закупке № 0106200001916000692, в связи с тем, что не подписание Контракта произошло в связи с технической ошибкой, вместе с тем, включение ООО «Компания «Квант» в реестр недобросовестных поставщиков сделает невозможным его участие в торгах в течении двух лет.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО «Компания «Квант» подтвердил согласие Общества на заключение контракта по вышеуказанному аукциону.
Кроме того, Комиссия Карельского УФАС России учитывала, что в Управление ранее сведений в отношении ООО «Компания «Квант» о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало.
На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России не усматривает признаков недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от подписания контракта, а также на срыв вышеуказанной закупки и считает целесообразным выдать Предписание Заказчику совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по открытому аукциону в электронной форме № 0106200001916000692.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, при проведении проверки поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, не установила уклонения ООО «Компания «Квант» от заключения контракта по вышеуказанному электронному аукциону.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Сведения в отношении ООО «Компания «Квант» <…>.; ИНН: 1001227888; КПП: 100101001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
- Выдать Предписание Заказчику совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по открытому аукциону в электронной форме № 0106200001916000692.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-19/10-06/2017
об обеспечении технической возможности подписания контракта
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Карельского УФАС России) в составе: <…>.
на основании решения Карельского УФАС России № 04-17/06-2017 РНП от 03 февраля 2017 года, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
п р е д п и с ы в а е т:
- УЗАГС совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по открытому аукциону в электронной форме № 0106200001916000692.
- Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить УЗАГС техническую возможность совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по открытому аукциону в электронной форме № 0106200001916000692.
- Срок, в течение которого должно быть исполнено Предписание – 5 рабочих дней с момента его получения.
- О выполнении настоящего Предписания сообщить до 25 февраля 2017г., представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.