Решение б/н РЕШЕНИЕ № 04-17/108-2016 по результатам рассмотрения сведен... от 16 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
РНП 04-17/108-2016
ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» пер. В.О. Средний, д. 88, литер. А, г. Санкт-Петербург, 199106
Администрация Суоярвского городского поселения
ул. Шельшакова, д. 6, г. Суоярви, 186870, |
РЕШЕНИЕ № 04-17/108-2016
по результатам рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков
10 ноября 2016 года г. Петрозаводск
На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии – Лешко В.О.
членов комиссии: ...
в отсутствие представителя заказчика - Администрации Суоярвского городского поселения (уведомлена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила);
в отсутствие представителя ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило),
рассмотрев сведения, представленные Администрацией Суоярвского городского поселения (далее – Заказчик) в отношении поставщика (исполнителя) – ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» (далее – Общество), в следствии одностороннего расторжения муниципального контракта № 021-мк/16 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Суоярвского городского поселения Республики Карелия, обеспечению безопасности дорожного движения и необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог для нужд Администрации Суоярвского городского поселения (извещение № 0106300007216000021) установила следующее.
Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:
- сведения в отношении участника закупки: ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» (199106. г. Санкт-Петербург, пр. В.О. Средний, д. 88, литер А; ИНН: 7801299138; КПП: 780101001).
- сведения в отношении директора ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» Румянцева Алексея Николаевича (ИНН: 781130945774);
- сведения в отношении учредителя ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» Лущинской Юлии Александровны (ИНН: 781424192516);
- сведения об аукционе в электронной форме: извещение № 0106300007216000021; заказчик - Администрация Суоярвского городского поселения; наименование аукциона: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Суоярвского городского поселения Республики Карелия, обеспечению безопасности дорожного движения и необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог для нужд Администрации Суоярвского городского поселения; электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее – ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта – 1000000, 00 рублей.
В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией установлено следующее.
В соответствие с протоколом рассмотрения единственной заявки от 31.05.2016 № 021 победителем аукциона было признано ООО «ТРЭВЭЛГРУПП», с ценой контракта 1 000 000, 00 рублей.
15.06.2016 между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт № 021-мк/16 (реестровый номер контракта - 31016010743 16 000015).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя в соответствии с условиями контракта обязательства по выполнению работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Суоярвского городского поселения Республики Карелия (далее - Объект), обеспечению безопасности дорожного движения и необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог для нужд администрации Суоярвского городского поселения в пределах видов и объёмов работ, выполняемых по контракту.
Согласно пункту 1.2 Контракта в комплекс работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Суоярвского городского поселения входит текущее содержание объектов дорожного хозяйства (летний период).
В соответствии с пунктом 5.3. Контракта срок выполнения работ по контракту – с момента заключения контракта по 31 октября 2016 года (включительно).
В соответствии с пунктом 8.1. Контракта контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31 октября 2016 года включительно.
В соответствии с пунктом 8.2. Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
21.06.2016 Заказчиком в присутствии уполномоченного представителя Подрядчика проведена проверка текущего содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Суоярвского городского поселения Республики Карелия, обеспечения безопасности дорожного движения и необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в результате которой выявлены нарушения содержания дорог, составлен акт контрольной проверки с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения - в 10-тидневный срок с момента составления акта проверки.
Таким образом, регламентированный срок устранения нарушений – 30.06.2016.
30.06.2016, 25.07.2016, 03.08.2016 года Заказчиком были проведены повторные проверки, в результате которых установлено, что нарушения, указанные в акте от 21.06.2016 года не устранены, работы по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Суоярвского городского поселения Республики Карелия, обеспечению безопасности дорожного движения и необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог не выполняются.
13.07.2017 Заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо исх.№1876 в котором указано, что работы по контракту выполняются ненадлежащим образом, а так же установлен срок устранения нарушений – 3 дня с момента получения претензии.
25.07.2016 Заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо №1349 в котором указано, что работы по контракту выполняются ненадлежащим образом, просьба выполнить работы в соответствии с нормативными требованиями и условиями контракта.
По состоянию на 21 сентября 2016 г. ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» обязательства по муниципальному контракту № 021-мк/16 не выполнены, а именно:
1) не выполнено грейдирование автомобильных дорог местного значения с грунтовым покрытием;
2) не произведена очистка проезжей части дорог с асфальтовым покрытием от песчаного намета;
3) не выполнены работы по ликвидации возникших в процессе эксплуатации дороги дефектов, дорожного полотна (ямочность, выбоины, просадка дорожного полотна).
23.09.2016 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в этот же день направил решение в адрес Общества заказным письмом с уведомлением.
27.09.2016 Заказчик уведомил Общество о своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта телефонограммой № 1284.
14.10.2016 Уведомление о вручении решения Поставщику вернулось в адрес Заказчика.
Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, 24.10.2016 контракт считается расторгнутым.
В адрес Карельского УФАС России письмом от 09.11.2016 года поступили письменные пояснения от ООО «ТРЭВЭЛГРУПП», в которых Общество пояснило, что работы по содержанию автомобильных дорог в границах Суоярвского городского поселения выполнялись в соответствии с нормативной документацией и техническим заданием, о чем свидетельствуют журналы производства работ, путевые листы на работу техники, переписка и тд.
05.09.2016 Общество направило к сдаче-приемке выполненные работы за период с 15 июня 2016 года по 31 августа 2016 года на сумму 834 708, 00 рублей, что составляет 83,5% от суммы контракта. Данные документы Заказчиком к рассмотрению не были приняты по необоснованным причинам, мотивированного отказа в приемке выполненных работ в адрес Общества не поступало.
Из-за отсутствия финансирования со стороны Заказчика ООО «ТРЭВЭЛГРУПП», приняло решение о приостановлении работ по содержанию уличной сети г. Суоярви. Вследствие чего Администрация Суоярвского городского поселения решила расторгнуть контракт.
Кроме того, по факту расторжения контракта Общество намерено обратится в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга.
На основании вышеизложенного, ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» просит не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствие с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Право на принятие решения об одностороннем отказе Заказчиком от исполнения Контракта предусмотрено пунктом 8.3 Контракта.
Комиссия Карельского УФАС России установила, что основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта явилось систематическое неисполнение Подрядчиком обязательств по заключенному контракту, а именно:
1) не выполнено грейдирование автомобильных дорог местного значения с грунтовым покрытием;
2) не произведена очистка проезжей части дорог с асфальтовым покрытием от песчаного намета;
3) не выполнены работы по ликвидации возникших в процессе эксплуатации дороги дефектов, дорожного полотна (ямочность, выбоины, просадка дорожного полотна).
Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях неисполнения контракта, заключенного с Заказчиком.
Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В данном случае Комиссия Карельского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения Общества, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств по условиям Контракта.
Недобросовестное поведение ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» в части ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, по мнению Комиссии Карельского УФАС России выразилось в следующем: Общество не исполнило обязательства по контракту – не выполняло работы по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Суоярвского городского поселения Республики Карелия, не обеспечивало безопасность дорожного движения и необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог для нужд Администрации Суоярвского городского поселения. После получения претензий с установлением срока об исполнении обязательств и уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество не предприняло мер по надлежащему исполнению Контракта в полном объеме.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, при проведении поступивших сведений в соответствии с частью 4 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, установила факт недобросовестного поведения ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» по ненадлежащему исполнению Контракта. Доказательств обратного ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» не представило, в том числе документов, свидетельствующих о надлежащим исполнении муниципального контракта или документов, подтверждающих невозможность выполнения обязательств по муниципальному контракту.
Представленные Заказчиком документы в данном случае, по мнению Комиссии, подтверждают, что при исполнении контракта Подрядчик систематически допускал отклонения эксплуатационного состояния сети автодорог от нормативного, при этом нарушения, выявленные Заказчиком не устранялись Обществом.
Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе также включает сведения о директоре ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» Румянцеве А.Н. и учредителе ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» Лущинской Ю.А. в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Включить сведения в отношении ООО «ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» (199106. г. Санкт-Петербург, пр. В.О. Средний, д. 88, литер А; ИНН: 7801299138; КПП: 780101001) в реестр недобросовестных поставщиков.
2. Включить сведения в отношении директора в отношении директора ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» Румянцева Алексея Николаевича (ИНН: 781130945774) в реестр недобросовестных поставщиков.
3. Включить сведения в отношении учредителя ООО «ТРЭВЭЛГРУПП» Лущинской Юлии Александровны (ИНН: 781424192516) в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Заместитель Председателя Комиссии ___________ Лешко В.О.
Члены Комиссии ___________