Решение б/н РЕШЕНИЕ № 04-17/124-2016 по результатам рассмотрения сведен... от 20 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 04-17/124-2016
по результатам рассмотрения сведений о не включении в реестр недобросовестных поставщиков
14 декабря 2016 года г. Петрозаводск
На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее – Комиссия) в составе: <…>
в отсутствие представителя заказчика ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило);
в присутствии представителей ООО «Балт Медикал» <…>(копии доверенностей имеются в материалах дела),
рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» (далее – Заказчик) в отношении поставщика (исполнителя) – ООО «Балт Медикал» (далее – Общество), уклонившегося от заключения контракта на поставку набора инструментов для универсальной системы для хирургии THUNDERBEAT фирмы «OLYMPUS» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский онкологический диспансер» (извещение № 0306200011416000292), установила следующее.
Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:
- сведения в отношении участника закупки: ООО «Балт Медикал» <…>.
- сведения в отношении генерального директора и учредителя ООО «Балт Медикал»<…>;
- сведения в отношении учредителя ООО «Балт Медикал»<…>;
- сведения об аукционе в электронной форме: извещение № 0306200011416000292; заказчик - ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер»; наименование аукциона: поставка набора инструментов для универсальной системы для хирургии THUNDERBEAT фирмы «OLYMPUS» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский онкологический диспансер»; электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее – ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта – 5 347 704, 00 рублей.
В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией установлено следующее.
В соответствие с протоколом рассмотрения единственной заявки от 08.11.2016 на участие в аукционе в электронной форме была подана 1 (одна) заявка. Заявка №1 (ООО «Балт Медикал») была признана соответствующей требованиям аукционной документации.
В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.
10.11.2016 Обществом в адрес Заказчика по средствам электронной почты был направлен проект контракта для проверки.
14.11.2016 Общество подтвердило, что обеспечением исполнения контракта будет предоставлена банковская гарантия.
14.11.2016 Заказчиком по средствам электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» победителю аукциона был направлен проект контракта.
16.11.2016 Общество направило банковскую гарантию для проверки по средствам электронной почты.
16.11.2016 Заказчик в адрес Общества по средствам электронной почты направил информацию о недостатках, содержащихся в проекте банковской гарантии.
21.11.2016 Общество по средствам электронной почты снова направило банковскую гарантию для проверки. В этот же день Обществом на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» был размещен протокол разногласий.
23.11.2016 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» Заказчиком был обработан протокол разногласий и направлен новый проект контракта.
28.11.2016 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» Обществом был размещен протокол разногласий.
По состоянию на 29.11.2016 банковская гарантия была не оформлена и не размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru
29.11.2016 Заказчиком оформлен протокол отказа от заключения Контракта на поставку набора инструментов для универсальной системы для хирургии THUNDERBEAT фирмы «OLYMPUS» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский онкологический диспансер».
30.11.2016 ООО «Балт Медикал» направило письмо (исх. № 457/11) на имя главного врача ГБУЗ «РОД» с указанием, что затягивание сроков является отсутствием согласования банковской гарантии Заказчиком, что является обязательным для получения банковской гарантии по регламенту Банка «ООО КБ «Еврокапитал-Альянс».
ГБУЗ «РОД» обратилось с запросом в Банк ООО КБ «Еврокапитал-Альянос» с просьбой сообщить какой пакет документов необходим для оформления банковской гарантии, в качестве обеспечения исполнения контракта, срок оформления гарантии, а также необходимость согласования банковской гарантии с Заказчиком. По электронной почте был получен ответ: Срок рассмотрения заявки и подготовки проектов при предоставлении полного пакета документов составляет 1 день.
Вместе с тем, только 01.12.2016 Банковская гарантия была размещена в ЕИС и направлена Заказчику.
В адрес Карельского УФАС России письмом от 07.12.2016 № 467/12 года поступили письменные пояснения от ООО «Балт Медикал», в которых указано, что, Общество не подписало своевременно контракт ввиду следующего.
При подписании контракта на электронной площадке необходимым условием является предоставление безотзывной банковской гарантии.
В день рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме (извещение №0306200011416000292) в ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» Обществом была подана заявка на выпуск безотзывной банковской гарантии на обеспечении исполнения контракта на сумму 534 770,40 рублей сроком до 01.08.2017 года.
Проект банковской гарантии № 7603-2/2-2016 был получен и направлен Обществом на согласование заказчику 16.11.2016 года. В этот же день, 16.11.2016, Обществом был получен ответ от Заказчика с замечаниями к проекту банковской гарантии, который был перенаправлен в банк для внесения правок в проект банковской гарантии по требованию заказчика.
21.11.2016 ООО «Балт Медикал» получило от банка исправленный вариант проекта банковской гарантии и в этот же день, 21.11.2016, он был перенаправлен заказчику на дальнейшее согласование. Однако ответа на данное письмо Общество не получило.
28.11.2016 Обществом повторно был направлен проект банковской гарантии заказчику на согласование. Ответа на данное письмо ООО «Балт Медикал» также не получило.
28.11.2016 на электронной площадке Обществом был размещен протокол разногласий к контракту в части внесения изменений в реквизиты компании ООО «Балт Медикал». Протокол разногласий заказчиком обработан не был.
29.11.2016 года на площадке «Сбербанк-ACT» Заказчиком был размещен отказ от заключения контракта с Обществом.
Так как по регламенту банка, выпускающего банковские гарантии, оригинал банковской гарантии может быть выпущен только при условии согласования банковской гарантии заказчиком, то без указанного выше согласования проекта банковской гарантии получить оригинал банковской гарантии Общество не могло, что подтверждается письмом банка от 01.12.2016 № 573.
Несмотря на это, Общество подтвердило банку согласование проекта банковской гарантии и получило оригинал банковской гарантии № 7603-2/2-2016.
30.11.2016 года Общество направило в адрес ГБУЗ Республики Карелия «Республиканский онкологический диспансер» обращение (вх. № 2109 от 31.11.2016 года) с объяснением создавшейся ситуации и просьбой о рассмотрении возможности заключения контракта.
Кроме того, на заседании Комиссии Карельского УФАС России представители ООО «Балт Медикал» пояснили, что ежедневно специалист ООО «Балт Медикал» звонил по телефону 7-8142-769288 и спрашивал о процессе согласования банковской гарантии у контактного лица, указанного в аукционной документации, а также указали, что готовы поставить товар по указанной закупке, предоставив соответствующие документы.
На основании вышеизложенного, ООО «Балт Медикал» просит не включать сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.
В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
В соответствии с частью 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений об ООО «Балт Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого заявителя, так и других лиц.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях уклониться от подписания контракта.
Комиссия Карельского УФАС России в данном случае не усматривает признаков недобросовестного поведения ООО «Балт Медикал» при не подписании Контракта в установленные сроки по закупке № 0306200011416000292, в связи с тем, что не подписание Контракта произошло в связи долгосрочной процедурой согласования проекта банковской гарантии с заказчиком, что предусмотрено регламентом банка ООО КБ «Еврокапитал-Альянс», что, в свою очередь, подтверждается письмом банка от 01.12.2016 № 573, вместе с тем, включение ООО «Балт Медикал» в реестр недобросовестных поставщиков сделает невозможным его участие в торгах в течении двух лет.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представители ООО «Балт Медикал» подтвердили согласие Общества на заключение контракта по вышеуказанному аукциону.
Кроме того, Комиссия Карельского УФАС России учитывала, что в Управление ранее сведений в отношении ООО «Балт Медикал» о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало, Общество добросовестно исполняло и исполняет обязательства по иным государственным контрактам, без применения к нему штрафных санкций.
На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России, не усматривает признаков недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от подписания контракта, а также на срыв вышеуказанной закупки.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, при проведении проверки поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, не установила уклонения ООО «Балт Медикал» от заключения контракта по вышеуказанному электронному аукциону.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Сведения в отношении «Балт Медикал» (адрес: 192019, г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 12, оф. 323; ИНН: 7841306328; КПП: 781101001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Сведения в отношении генерального директора и учредителя ООО «Балт Медикал» <…> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
3. Сведения в отношении учредителя ООО «Балт Медикал»<…>; в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.