Решение б/н РЕШЕНИЕ № 04-17/34-2017 по результатам рассмотрения сведе... от 26 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России в составе:<…>
в присутствии представителя ООО «Арион» - <…> (доверенность в материалах дела);
в присутствии представителей ГБУЗ РК «Больница скорой медицинской помощи»- <…>. (доверенности в материалах дела),
рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ РК «Больница скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ «БСМП», Заказчик) в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) – ООО «Арион» (далее – Исполнитель), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, срочному(круглосуточному) аварийному обслуживанию внутридомовых электрических сетей и электроустановок, дизель-генератора (ДГУ) GEP 83- III (серии Olympian), компрессоров LR50/110 ECOM, на объектах ГБУЗ «БСМП» (извещение № 0306300031616000267) установила следующее.
Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:
- сведения в отношении Заказчика ГБУЗ РК «Больница скорой медицинской помощи» (ИНН: 1001117532);
- сведения об электронном аукционе: код закупки 0306300031616000267; Заказчик – ГБУЗ РК «Больница скорой медицинской помощи»; наименование закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию, срочному(круглосуточному) аварийному обслуживанию внутридомовых электрических сетей и электроустановок, дизель-генератора (ДГУ) GEP 83- III (серии Olympian), компрессоров LR50/110 ECOM, на объектах ГБУЗ «БСМП»; начальная (максимальная) цена контракта – 840 000,00 рублей.
В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0306300031616000267-1 от 29.11.2016 на участие в аукционе поступило 6 (шесть) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем аукциона признан участник закупки ООО «Арион», с предложенной ценой контакта –215178,00 рублей.
22.12.2016 года между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт № 0306300031616000267-0155595-02 на оказание услуг по техническому обслуживанию, срочному (круглосуточному) аварийному обслуживанию внутридомовых электрических сетей и электроустановок, дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM, на объектах ГБУЗ «БСМП» в 2017 году (реестровый номер контракта 2100111753216000293) (далее – Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель принимает на себя выполнение следующих услуг: техническое обслуживание, срочное (круглосуточное) аварийное обслуживание внутридомовых электрических сетей и электроустановок, дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM, на объектах ГБУЗ «БСМП» по перечню и составу работ указанного в Приложении № 1 настоящему контракту.
В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в следующие сроки: с 01.01.2016г. по 31.12.2016г., включительно.
В соответствии с пунктами Контракта:
5.1. Приемка услуг производится по факту окончания оказания услуг путем оформления двухстороннего акта в присутствии уполномоченных представителей Сторон. Приемка услуг со стороны Заказчика осуществляется уполномоченным инженером, имеющим право проверять соответствие оказанных услуг требованиям, установленным настоящим Контрактом.
5.2. Для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказания услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
5.3. Сдача результатов оказанных услуг Исполнителем и их приемка Заказчиком оформляется актом о приемке оказанных услуг, подписываемым обеими Сторонами, с указанием недостатков (в случае их обнаружения), а также сроков и порядка их устранения. В случае выявления несоответствия результатов оказанных услуг условиям настоящего Контракта, Заказчик незамедлительно уведомляет об этом Исполнителя, составляет акт устранения недостатков с указанием сроков их исправлений и направляет его Исполнителю.
5.4. До 05 числа месяца следующего за расчетным, оформляется единый акт о приёмке оказанных услуг (с предоставлением всех актов оказанных услуг предусмотренных в п. 4.3.11), подписываемый Сторонами. В случае выявления несоответствия результатов оказанных услуг условиями настоящего Контракта, Заказчик незамедлительно уведомляет об этом Исполнителя, составляет акт устранения недостатков с указанием сроков их исправлений и направляет его Исполнителю. Исполнитель обязан в течении одного дня со дня получения указанного акта устранить указанные недостатки, за исключением случаев указания Заказчиком в акте иных сроков.
Исполнителем принимается условие надлежащего уведомления, направленное телефонограммой или в иной форме по усмотрению Заказчика.
5.5. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата оказанных услуг, также в случаях, если оно было выявлено после истечения сроков, указанных в Контракте.
В соответствии со статьей 6 Контракта качество и гарантии:
6.1. Исполнитель гарантирует:
6.1.1. Качество оказания услуг в соответствии Правилами эксплуатации электроустановок, Правилами устройства электроустановок.
6.1.2. Своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке оказанных услуг.
6.1.3. Нормальное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной их эксплуатации.
6.2. Наличие недостатков и сроки их устранения фиксируются двухсторонним актом Исполнителя и Заказчика.
6.3. Гарантия на оказанные услуги и установленные электротехнические изделия составляет 1(один) месяц, выявленные неисправности, в период действия срока гарантии, устраняются Исполнителем за свой счет.
6.4.Исполнитель гарантирует безопасность выполнения работ, и безопасность результатов работ.
В соответствии с пунктом 8.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 8.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с пунктом 10.2. Контракт действует до 31 января 2018 года.
30.12.2016 начальником ИТО ГБУЗ «БСМП» Николаевской Е.С. составлена служебная записка на имя Главного врача, в которой указано, что по состоянию на 30.12.2016 Исполнитель не представил предусмотренные Контрактом действующие документы установленного образца, подтверждающие квалификацию, необходимую для исполнения Контракта.
13.01.2017 Заказчик отправил в адрес Исполнителя по электронной почте письмо исх. № 33 от 13.01.2017 в котором сообщалось о том, что в соответствии с пунктом 4.1. Контракта Исполнитель обязан до начала оказания услуг предоставить список лиц оперативного, оперативно-ремонтного персонала, имеющего право обслуживания, производства работ, а также список ответственных лиц, осуществляющих руководство. Сотрудники должны быть обучены и иметь действующие удостоверения, выданные Исполнителю от компетентных служб и органов в адрес Исполнителя. Приложением № 1 к Контракту конкретизирована обязанность Исполнителя представить действующие протоколы проверки знаний норм и правил работы на электроустановках с 3 группой допуска. Заказчик предложил Исполнителю в кратчайшие сроки предоставить список оперативного, оперативно-ремонтного персонала, имеющего право обслуживания, производства работ, а также список ответственных лиц, осуществляющих руководство с прилагаемыми действующими удостоверениями прохождения обучения сотрудников: действующие протоколы проверки знаний норм и правил работы на электроустановках с 3 группой допуска.
16.01.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено по электронной почте письмо исх. № 43 от 13.01.2017 в котором сообщалось о том, что исходя из технического задания контракта периодичность обслуживания дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian) составляет 4 раза в месяц каждый вторник месяца. Заказчик указывал на то, что Исполнитель не произвел еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM и ежемесячное техническое обслуживание внутридомовых электрических сетей и электроустановок (каждый первый понедельник месяца) 09.01.2017, 10.01.2017.
17.01.2017 Исполнитель письмом исх. № 1701/1 сообщил Заказчику о произведении технического обслуживания внутридомовых электрических сетей и электроустановок, дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM, о чем сделаны соответствующие записи в журнале учета работ по техническому обслуживанию.
19.01.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте было направлено претензионное письмо № 78 в котором сообщалось о том, что Исполнитель не произвел еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM 17.01.2017.
19.01.2017 Исполнитель отправил письмо исх. № 1901/1 Заказчику, в котором сообщалось о том, что сотрудники дважды в течение дня не смогли получить доступ к помещениям, а также просьбу о назначении ответственных лиц за выдачу ключей от дизель-генераторной установки, компрессорной или об обеспечении выдачи ключей на посту охраны.
24.01.2017 Исполнитель отправил письмо исх. № 2401/1 Заказчику, в котором сообщалось о том, что сотрудникам было отказано в доступе к дизель-генераторной установке и компрессорной, а также повторную просьбу о назначении ответственных лиц за выдачу ключей от дизель-генераторной установки, компрессорной или об обеспечении выдачи ключей на посту охраны.
02.02.2017 Исполнитель отправил письмо исх. № 0202/1 Заказчику, в котором содержались документы на оплату за январь 2017 г. (счета, счет-фактуры).
09.02.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте было направлено претензионное письмо исх. № 220 в котором указано, что по состоянию на 09.02.2017 Исполнителем выполнены работы, которые документально оформлены согласно п. 5.1. Контракта:
- еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian) - 10.01.2017, 31.01.2017, 07.02.2017;
- еженедельное техническое обслуживание компрессоров LR50 2V/110 ECOM- 31.01.2017, 07.02.2017.
Ежемесячное техническое обслуживание внутридомовых электрических сетей и электроустановок в январе и первой декаде февраля не выполнялись. А так же если у Исполнителя есть акты или другие документы, оформленные в соответствии с п. 5.1. Контракта, подтверждающие факт подтверждения работ, представить в адрес Заказчика. При отсутствии подтверждающих документов, работа считается невыполненной, оплата не будет произведена.
13.02.2017 Исполнителем в адрес Заказчика отправлено заказное письмо, в котором сообщалось, что со стороны Заказчика нарушен порядок приема выполненных работ за январь 2017 по Контракту оказание услуг по техническому обслуживанию, срочному(круглосуточному) аварийному обслуживанию внутридомовых электрических сетей и электроустановок, дизель-генератора (ДГУ) GEP 83- III (серии Olympian), компрессоров LR50/110 ECOM, на объектах ГБУЗ «БСМП». Так как исполнение обязательства Заказчика не было произведено в срок, Исполнитель приостанавливает исполнение обязательств по Контракту.
16.02.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте было направлено претензионное письмо № 279 за подписью в котором сообщалось о том, что Исполнитель не произвел еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM 14.02.2017.
16.02.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте было направлено претензионное письмо. № 279 в котором сообщалось о том, что Исполнитель не произвел еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM 14.02.2017.
28.02.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте были направлены: претензионное письмо исх. № 331, акт о выявлении недостатков выполненных работ от 20.02.2017. Комиссия Заказчика указала о причинах выявления недостатков, работ: техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM произведено не в полном объеме, что может повлиять на безопасную эксплуатацию оборудования. Заказчик установил Исполнителю срок до 10.03.2017 для устранения замечаний.
28.02.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте были направлены: претензионное письмо исх. № 333 за подписью в котором сообщалось о том, что Исполнитель не произвел еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM 21.02.2017.
02.03.2017 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте были направлены: претензионное письмо исх. № 347 за подписью в котором сообщалось о том, что Исполнитель не произвел еженедельное техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), компрессоров LR50 2V/110 ECOM 28.02.2017.
17.04.2017 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 18.04.2017 направил в адрес Исполнителя заказным письмом Уведомление о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта № 0306300031616000267-0155595-02 от 22.12.2016г. (исх. № 606) (далее – Уведомление о расторжении контракта).
19.04.2017 на сайте Единой информационной системы была опубликована информация о расторжении контракта.
17.05.2017 Исполнителем было получено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
24.05.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Право на принятие решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта предусмотрено пунктом 8.2. Контракта.
Основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта явилось неисполнение обязательств по Контракту, нарушение сроков оказания услуг по техническому обслуживанию, что является существенным нарушением условий Контракта.
На момент рассмотрения Комиссией Карельского УФАС России сведений о включении ООО «Арион» в реестр недобросовестных поставщиков, Исполнитель не представил своих письменных пояснений по факту ненадлежащего исполнения Контракта (извещен надлежащим образом).
Комиссией Карельского УФАС России было установлено, что в соответствии с пунктом 4.3.4. Контракта Исполнитель оказывает все предусмотренные настоящим Контрактом услуги (согласно согласованных объемов в приложении к Контракту в пределах цены договора) и сдает их Заказчику.
В соответствии с Приложением № 1 «Техническое задание» Исполнитель обязан производить: еженедельно(вторник)- техническое обслуживание дизель-генератора (ДГУ) GEP 83-III (Серии Olympian), 1 раз в неделю (вторник)- обслуживание компрессора LR50 2V/110 ECOM, обслуживание и ремонт внутридомовых электрических сетей -1 раз в месяц (первый понедельник месяца).
Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях сорвать обязательства по государственному контракту.
Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В данном случае Комиссия Карельского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения ООО «Арион», направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств по условиям Контракта.
Недобросовестное поведение ООО «Арион» в части ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, по мнению Комиссии Карельского УФАС России, выразилось в следующем: Исполнитель не исполнил обязательства по контракту, нарушил сроки оказания услуг по техническому обслуживанию. После получения претензий и уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Арион» не предприняло мер по надлежащему исполнению Контракта.
ООО «Арион», подавая заявку, участвуя в торгах, подписывая контракт, осознавало юридические последствия неисполнения контракта.
Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО «Арион» включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что сведения ООО «Арион» уже включены в реестр недобросовестных поставщиков 25.11.2016.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе также включает сведения о директоре, учредителе ООО «Арион» <…> в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Включить сведения в отношении ООО «Арион» (<…>) в реестр недобросовестных поставщиков.
2. Включить сведения в отношении директора и учредителя ООО «Арион» <…> (ИНН 1<…>) в реестр недобросовестных поставщиков.