База решений
и правовых актов

На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России в составе:

 

Заместителя Председателя комиссии – ****

членов комиссии: ***

 

в присутствии представителя ФГБУ «Главрыбвод» *** (копия доверенности в материалах дела);

в присутствии представителя ООО «Олимп» *** (копия доверенности в материалах дела);

 

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ «Главрыбвод» (вх. от 13.06.2018 № 2776) о признании поставщика – ООО «Олимп» (ИНН: 7810355438) недобросовестным, вследствие одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта № 4-18 от 02.04.2018 на  поставку рыбных гранулированных кормов для нужд Карельского филиала ФГБУ «Главрыбвод» (извещение № 0306400000218000005) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), Комиссия Карельского УФАС России

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2018 №0306400000218000005-1 в адрес Заказчика поступило 2 (две) заявки. Обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2018 №0306400000218000005-3 победителем аукциона признан участник закупки ООО «Олимп», с предложенной ценой контракта – 2687159,11рублей.

02.04.2018 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт
№ 4-18 на поставку рыбных гранулированных кормов для нужд Карельского филиала ФГБУ «Главрыбвод» (реестровый номер контракта 1770804488018000421) (далее – контракт).

В соответствии с пунктами контракта:

1. 1.  Заказчик поручает, а Поставщик осуществляет поставку рыбных гранулированных кормов (далее – товары) для нужд Заказчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и со Спецификацией поставляемых товаров (Приложение №2 к контракту).

1.4. Сроки поставки товаров: поставка осуществляется в два адреса двумя партиями по каждому адресу в соответствии с Графиком поставки кормов (Таблица 2, Таблица 3 Технического задания). Дни и время поставок: в рабочие дни (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней, которые официально считаются выходными в РФ) с 10:00 до 16:00 (время московское).

1.5.    Место поставки товаров: Выгский рыбоводный завод: Республика Карелия, Беломорский район, п. Сосновец, ул. Рыбозавод, 1; Кемский рыбоводный завод: Республика Карелия, г. Кемь, тракт Кемь-Калевала, 5 км.

1.6. Срок действия контракта – с момента заключения по 31.12.2018 при условии полного исполнения своих обязательств обеими сторонами по контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами контракта:

7.1.    Расторжение контракта допускается по соглашению сторон или в соответствии с решением суда по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

7.2.    В случае расторжения контракта по соглашению сторон порядок и условия расторжения определяются сторонами путем составления соглашения в письменном виде и его подписания обеими сторонами.

7.3.    Контракт может быть расторгнут по иным основаниям, предусмотренными действующим законодательством.

Пунктом 7.4. контракта установлен порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

Из материалов обращения Заказчика следует, что ООО «Олимп» по условиям контракта, должно исполнить обязательство по поставке кормов для Выгского и Кемского рыбоводных заводов в срок до 30.04.2018.

Вместе с тем, ООО «Олимп» не произвело поставку рыбных гранулированных кормов по указанным в контракте местам.

16.05.2018 Заказчик направил экспресс-почтой «Спец-Связь» в адрес ООО «Олимп» претензию, в которой установил требование осуществить поставку в срок до 22.05.2018 (получено ООО «Олимп» 21.05.2018 в 16.10).

Поскольку ООО «Олимп» не исполнило обязательства по указанному контракту, 23.05.2018 Заказчиком принято решение от об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России установлено, что во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком решение направлено поставщику (подрядчику, исполнителю) экспресс-почтой «Спец-Связь» по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, 24.05.2018. Указанное решение размещено в единой информационной системе 28.05.2018.

Вместе с тем, решение не направлено Заказчиком дополнительным способом (телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты), что нарушает часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

 Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчик считает контракт расторгнутым с 08.06.2018.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений об ООО «Олимп» в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого Общества, так и других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

 Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО «Олимп» пояснил, что 10.04.2018 для целей исполнения контракта ООО «Олимп» заключило с ЗАО «Объединенная продовольственная компания» договор поставки № 5823/УК, по которому данное лицо обязалось передавать в собственность ООО «Олимп» корма для рыб, в соответствии с техническим заданием к контракту № 4-18.

Перепиской по электронной почте были согласованы условия взаимодействия, комплектация поставок и сроки их осуществления.

18.04.2018 ООО «Олимп» в адрес ЗАО «Объединенная продовольственная компания» была подана заявка на производство комбикорма для лососевых пород рыб.

В заявке также были указаны требуемые качественные показатели кормов, общее количество комбикорма - 13 150 кг., общая стоимость - 1 889 000 руб., а также условия оплаты: 10 % от стоимости общего объема - предоплата, оставшиеся 90 % - по факту отгрузки товара, условие доставки - самовывоз 26.04.2018.

Платежным поручением от 23.04.2018 № 10221 ООО «Олимп» внесло предоплату на сумму 186 496, 00 руб.

Перепиской ООО «Олимп» и ЗАО «Объединенная продовольственная компания» по электронной почте подтверждается, что заказанные корма для рыб не смогли быть поставлены в адрес ООО «Олимп» по независящим от данного лица причинам.

После получения отказа от ЗАО «Объединенная продовольственная компания», ООО «Олимп» предпринимало меры для исполнения контракта на поставку рыбных гранулированных кормов, связалось с другим поставщиком кормов - ООО «Митра», но в связи со сжатыми сроками поставки данное лицо отказалось от принятия на себя таких обязательств.

Представленные ООО «Олимп» документы (договор с ЗАО «Объединенная продовольственная компания» от 10.04.2018, переписка, платежное поручение № 10221 от 23.04.2018) подтверждают, что ООО «Олимп» имело реальное намерение на исполнение контракта и имело требуемые ресурсы для исполнения контракта.

Указанное свидетельствует о том, что у ООО «Олимп» отсутствовали намерения на срыв обязательств по контракту.

После получения Поставщиком решения о расторжении контракта от 23.05.2018 (вручено ООО «Олимп» 28.05.2018), до вступления указанного решения в законную силу, Общество предпринимало меры по подписанию дополнительного соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон, с применением штрафных санкций в отношении ООО «Олимп» в размере   268 715,91 руб. (оставлено Заказчиком без ответа).

Таким образом, поведение ООО «Олимп» в рассматриваемом случае не может быть расценено как недобросовестное.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО «Олимп» просил принять во внимание, что указанные обстоятельства произошли по вине третьих лиц.

Комиссия Карельского УФАС России также учитывала, что в Управление ранее сведений в отношении ООО «Олимп» о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении ООО «Олимп» (адрес: ул. Цветочная, д. 25, литер А, пом. 503, г. Санкт-Петербург, 196084, ИНН: 7810355438) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.