Решение б/н РЕШЕНИЕ И ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-17/51-2018 об отказе в... от 5 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFНа основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии – *
членов комиссии: *,*
в присутствии представителей ООО «ЕвроМодуль» * , * (доверенность в материалах дела),
в отсутствие представителя Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (уведомлено надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),
рассмотрев обращение, представленное Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - Заказчик) в Карельское УФАС России (вх. от 20.06.2018 № 2907), о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) – ООО «ЕвроМодуль» (ИНН: 7802825778) (далее – Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта в срок, указанный в части 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. 23.04.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе)
УСТАНОВИЛА:
Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия представило в Карельское УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО «ЕвроМодуль» (ИНН: 7802825778) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от подписания контракта установила следующее.
17.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обработке гербицидами участков, зараженных борщевиком Сосновского, на территории Питкярантского муниципального района Республики Карелия (извещение № 0106500000318000380) (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 351 519,00 рублей.
Дата и время окончания подачи заявок – 25.05.2018 10:00.
К окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе в адрес оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) поступила единственная заявка на участие в аукционе.
На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.05.2018 №0106500000318000380-1, заявка ООО «ЕвроМодуль» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В регламентированный срок Заказчик направил победителю Аукциона без подписи Заказчика проект контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
04.06.2018 ООО «ЕвроМодуль» направило Заказчику протокол разногласий к контракту, подписанный электронной цифровой подписью.
Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 указанной статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.
06.06.2018 Заказчиком был согласован протокол разногласий.
ООО «ЕвроМодуль» в регламентированный законом срок не разместило на сайте оператора электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества, в связи с чем, 10.06.2018 на адрес электронной почты Заказчика оператором электронной торговой площадки было направлено уведомление о не направлении подписанного проекта контракта.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях уклониться от подписания контракта.
На заседании комиссии Карельского УФАС России представители ООО «ЕвроМодуль» пояснили, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта.
Причиной не направления подписанного проекта контракта стал технический сбой работы информационно-телекоммуникационной сети «Интерент», в связи с чем, у Общества отсутствовала возможность войти в личный кабинет участника закупки. Отсутствие технической возможности по подписанию государственного контракта и явилось причиной нарушения положений части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в части не подписания контракта в установленный срок.
09.06.2018 Обществом была получена банковская гарантия, выданная АО КБ «Модульбанк», в качестве обеспечения исполнения контракта (реестровый номер банковской гарантии 03821001048092180005).
Согласно данным, размещенным на сайте ЕИС, ООО «ЕвроМодуль» в 2017 году успешно исполнило ряд контрактов на аналогичные виды работ без применения штрафных санкций. В настоящее время ООО «ЕвроМодуль» имеет контракты на выполнение работ по обработке гербицидами участков, зараженных борщевиком Сосновского, находящиеся на стадии исполнения.
Кроме того, Комиссия Карельского УФАС России учитывала, что Заказчик в представленных письменных пояснениях от 29.06.2018 № 4875/09-01-13, с учетом отсутствия возможности для повторного размещения извещения из-за временных (сезонных) ограничений проведения указанных работ, выражает согласие на заключение контракта.
С учетом социальной значимости закупки, а также согласия Заказчика заключить контракт на выполнение работ по обработке гербицидами участков, зараженных борщевиком Сосновского, на территории Питкярантского муниципального района Республики Карелия, Комиссия Карельского УФАС России полагает целесообразным выдать Заказчику предписание об обеспечении технической возможности подписания Контракта.
При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания действий ООО «ЕвроМодуль» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Сведения в отношении ООО «ЕвроМодуль» (адрес: проспект Энгельса, 131, 1 литер А, г. Санкт-Петербург, 194156; ИНН: 7802825778), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
- Выдать Заказчику предписание об обеспечении технической возможности подписания контракта на выполнение работ по обработке гербицидами участков, зараженных борщевиком Сосновского, на территории Питкярантского муниципального района Республики Карелия (извещение № 0106500000318000380).
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-19/24/51-2018
об обеспечении технической возможности подписания контракта
государственных и муниципальных нужд в составе:
– заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
- член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
- член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,
на основании решения 04-17/51-2018 от 03 июля 2018 года по результатам рассмотрения сведений, представленных Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – Заказчик) в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) – ООО «ЕвроМодуль» (ИНН: 7802825778) вследствие признания уклонившимся от заключения контракта (извещение № 0106500000318000380), руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
п р е д п и с ы в а е т:
- Заказчику - Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия - совершить действия по направлению ООО «ЕвроМодуль» проекта контракта в порядке, определенном Законом о контрактной системе.
- Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк–АСТ» обеспечить Заказчику - Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия – и его аукционной комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.
- Срок, в течение которого должно быть исполнено предписание – 10 рабочих дней с момента его получения.
- О выполнении настоящего Предписания сообщить до «20» июля 2018 года, представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке.