Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-17/63-2018 об отказе во включении свед... от 30 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии – <…>,
членов комиссии: <…>, <…>
в присутствии представителей ООО «Вега» <…>, <…> (доверенности в материалах дела),
в отсутствие представителей ГБУЗ «Калевальская ЦРБ» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило),
УСТАНОВИЛА:
ГБУЗ «Калевальская ЦРБ» (далее - Заказчик) представило в Карельское УФАС России (вх. от 10.08.2018 № 3732), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО «ТД АВК» (ИНН: 1001238456) (далее – Общество, Подрядчик), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.
28.04.2018 Заказчиком в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен и чердачного перекрытия здания «2-я очередь акушерско-хирургического корпуса ГБУЗ «Калевальская центральная районная больница» в п. Калевала» (извещение № 0306300032418000063).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 858 466,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2018 № 0306300032418000063-1 в адрес Заказчика поступило 6 (шесть) заявок, все заявки были допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 18.05.2018 №0306300032418000063-2 в торгах принимало участие 5 участников.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2018 №0306300032418000063-3 победителем аукциона признано ООО «ТД АВК» с предложенной ценой контракта 2 889 991,03 рублей.
04.06.2018 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен государственный контракт № 0306300032418000063-0139154-02 на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен и чердачного перекрытия здания «2-я очередь акушерско-хирургического корпуса ГБУЗ «Калевальская центральная районная больница» в п. Калевала» (далее – Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта предметом контракта является выполнение работ (далее также работы): капитальный ремонт наружных стен и чердачного перекрытия здания «2-я очередь акушерско-хирургического корпуса в п. Калевала».
В соответствии с пунктом 1.3 Контракта набор работ, подлежащих выполнению, и иные требования и условия работ определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью), в том числе локальной сметой, прилагаемой к Техническому заданию, с использованием товаров (оборудования, материалов и прочего), указанных в Приложении № 3 к контракту «Спецификация используемых в ходе выполнения работ товаров».
В силу пункта 1.4 Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ – не позднее 3-х дней, следующего после заключения контракта; окончание выполнения работ – не позднее 45 (сорока пяти) календарных дней со дня заключения контракта.
09.06.2018 ООО ТД «АВК» направило в адрес Заказчика письмо (исх. № 0906) о том, что при обследовании объекта были выявлены работы, отсутствующие в локальной смете, а именно: устройство лесов - 1475 м², разборка пароизоляции - 1240 м², разборка каркаса с крепёжными элементами, разборка оконных и дверных откосов 235 м², снятие уголков и стыковочных планок сверх учтенных в смете (общий объем 554 п.м., в смете учтено всего 150 м), облицовка откосов после утепления фасада и облицовки сайдингом.
Также, в письме было указано, что отсутствует необходимость замены существующего сайдинга из металлопласта на новый виниловый сайдинг, заложенный в локальной смете.
Заказчик, рассмотрев обращение ООО ТД «АВК» от 09.06.2018, 25.06.2018 исх. № 1538 указал, что ООО ТД «АВК», подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось с положениями документации об аукционе, за разъяснениями данной документации в адрес Заказчика не обращалось.
Кроме того, Заказчик обращает внимание на то, что Подрядчик, выражая свое согласие на выполнение работ, должен был предусмотреть все риски исполнения контракта.
По мнению Заказчика, расходы, связанные с заменой существующего сайдинга ввиду отсутствия необходимости его замены, могут быть использованы на работы, перечисленные Подрядчиком и отсутствующие в локальной смете.
Согласно акту приемки работ от 29.06.2018 работы по утеплению чердачного перекрытия выполнены надлежащим образом и в полном объеме, вместе с тем, работы по утеплению наружных стен не выполнены.
10.07.2018 ООО ТД «АВК» в адрес Заказчика (исх. № 10.07) было направлено письмо, в котором указывалось, что в ходе выполнения работ выявлено несоответствие объемов фактически необходимых для выполнения работ по утеплению фасада и фактически необходимого количества материалов (что выявлено после вскрытия обшивки фасада в осях А (1-3)) с объемами работ и количеством материалов, указанными в Приложениях № 1 и № 3 к Контракта, в связи с чем, Общество предложило расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон в соответствии с частью 9.5 Контракта.
Вместе с тем, при расторжении Контракта Общество просило учесть уже выполненные работы по утеплению чердачного перекрытия согласно КС 2 и КС 3 от 29.06.2018 на сумму 1 232 723,67 рублей.
Заказчик в письме от 17.07.2018 № 1741 отказался расторгать Контракт по соглашению сторон, а также направил претензию от 17.07.2018 № 1745/1 о невыполнении Подрядчиком предусмотренных Контрактом работ в полном объеме.
17.07.2018 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с выявленными нарушениями, допущенными при формировании сметной документации.
Данное уведомление было направлено Заказчику электронной почтой по адресу: kalevcrb@yandex.ru, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Заказчик, получив указанное уведомление, не согласился с ним, указав, что работы по утеплению здания не выполнены. Контрактом не предусмотрено выполнение работ отдельно по ремонту чердачного перекрытия и отдельно по утеплению фасада. Работы должны быть выполнены в полном объеме, после чего предоставлены акты сдачи-приемки выполненных работ по форме КС 2 и КС 3.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.
Пунктом 9.6 Контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
23.07.2018 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
23.07.2018 данное решение было направлено Подрядчику электронной почтой по адресу: avk-ptz@mail.ru и заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещено в единой информационной системе в сфере закупок – 24.07.2018.
25.07.2018 ООО ТД «АВК» (исх. № 2507) направило письмо-претензию в адрес ГБУЗ «Калевальская ЦРБ» о признании недействительным указанного решения, поскольку оно принято после принятия Подрядчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России, представители Подрядчика пояснили, что на момент рассмотрения сведений работы выполнены в полном объеме только по утеплению чердачного перекрытия. Работы по утеплению фасада здания не выполнены по причине несоответствия локальной сметы требованиям технологии выполнения указанных работ, вследствие чего было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.
Заказчиком 18.07.2018 (вх. № 2562) получено уведомление Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.07.2018 (исх. № 1707).
В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 30.07.2018, то есть раньше, чем решение Заказчика.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение Поставщиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.
Комиссия Карельского УФАС России из представленных документов не усматривает в действиях ООО ТД «АВК» недобросовестного поведения, следовательно, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России
РЕШИЛА:
Сведения в отношении ООО ТД «АВК» (адрес: ул. Антикайнена, д. 8, офис 14, г. Петрозаводск, 185035; ИНН: 1001238456), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Заместитель Председателя Комиссии ___________ <…>
Члены Комиссии ___________ <…>
___________ <…>