Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу об отказе во включении сведений в реестр не... от 3 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFНа основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России в составе:
Заместителя председателя комиссии – ***
членов комиссии: ***
в присутствии представителей АО «Равенство - Сервис» *** * (доверенности в материалах дела);
в присутствии представителя ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» *** (доверенность в материалах дела);
рассмотрев обращение, представленное ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» в Карельское УФАС России (вх. № 4342 от 14.09.2018) о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) – АО «Равенство-Сервис» (ИНН:7805417618) (далее – Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с признанием Общества уклонившимся от заключения контракта на основании статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе)
УСТАНОВИЛА:
15.08.2018 Заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту гамма-терапевтического аппарата «РОКУС-АМ» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский онкологический диспансер» (извещение № 0306200011418000276) (далее - аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 783 413,00 руб.
К окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе в адрес оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) поступила единственная заявка на участие в аукционе.
На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.08.2018 №0306200011418000276-1 заявка АО «Равенство-Сервис» признана соответствующей документации об аукционе и требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Заказчиком в установленные сроки в единой информационной системе закупок был размещен проект контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
06.09.2018 на ЭТП «Сбербанк-АСТ» победителем АО «Равенство-Сервис» размещен протокол разногласий к проекту контракта.
Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
07.09.2018 Заказчиком обработан протокол разногласий и повторно направлен победителю проект контракта.
Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
АО «Равенство-Сервис» в регламентированный законом срок не разместило на ЭТП «Сбербанк-АСТ» проект контракта, подписанный усиленной электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени АО «Равенство-Сервис» в связи с чем, Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.09.2018.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях уклониться от подписания контракта.
На заседании комиссии Карельского УФАС России представители АО «Равенство-Сервис» пояснили, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта.
Своевременное подписание контракта не произведено в связи с технической ошибкой сотрудника, который ориентировался не на фактические сроки совершения Заказчикам действий на ЭТП «Сбербанк-АСТ», а на регламентированные сроки.
После того, как на ЭТП «Сбербанк-АСТ» была размещена информация об уклонении АО «Равенство-Сервис» от подписания контракта, в адрес Заказчика 14.09.2018 было направлено письмо исх. №РС-383 с объяснением произошедшего и подтверждением намерения заключить контракт, которое подтверждается и фактическими действиями АО «Равенство-Сервис».
Комиссия Карельского УФАС России учитывала, что АО «Равенство-Сервис» выполнено условие перечисления Заказчику обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств, в размере 178 341,30 руб. в установленном порядке, в регламентированные сроки, данное обстоятельство подтверждается платежным поручением № 542 от 06.09.2018 (имеется в материалах дела). Также в адрес АО «Равенство», которое является изготовителем «Рокус-АМ», 29.08.2018 направлено письмо исх. №РС-364 о намерении приобрести оригинальные запасные части для проведения качественного ремонта (копия письма прилагается).
АО «Равенство-Сервис» закуплены комплектующие изделия для ремонта, что подтверждается товарными накладными №761 от 13.09.2018, №3-0914-1 от 14.09.2018, №1А000009036, №1А000009037 от 13.09.2018 (имеются в материалах дела).
Данный факт свидетельствует о намерениях заключения, а также исполнения контракта со стороны АО «Равенство-Сервис».
АО «Равенство-Сервис» выражало готовность выполнить работы по ремонту гамма-терапевтического аппарата «РОКУС-АМ» в случае подписания контракта.
С учетом согласия Заказчика заключить контракт с АО «Равенство-Сервис» на выполнение работ по ремонту гамма-терапевтического аппарата «РОКУС-АМ», Комиссия Карельского УФАС России полагает целесообразным выдать Заказчику предписание о технической возможности подписания контракта.
При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания действий АО «Равенство-Сервис» заведомо недобросовестных и направленных на срыв закупки. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Сведения в отношении АО «Равенство - Сервис» (ИНН:7805417618, адрес: ул. Промышленная, д. 19, г. Санкт-Петербург, 198095), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
- Выдать Заказчику предписание о технической возможности подписания контракта на выполнение работ по ремонту гамма-терапевтического аппарата «РОКУС-АМ» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканский онкологический диспансер» (извещение № 0306200011418000276).
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Заместитель председателя Комиссии ***
Члены Комиссии ***
***