Решение б/н РЕШЕНИЕ № 04-17/80-2017 о включении в реестр недобросовестн... от 11 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFНа основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии –<..>;
членов комиссии: <..>.
в отсутствие представителей - ООО «Электрон», ГУ УПФ РФ в г. Сортавала РК (явку представителей не обеспечили);
рассмотрев сведения, представленные ГУ УПФ РФ в г. Сортавала РК (вх. от 21.11.2017 № 5441) о признании поставщика ООО «Электрон» уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по измерению сопротивления изоляции электропроводки (Питкяранта) (извещение № 0206100002517000024) установила следующее.
Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:
- сведения в отношении участника закупки: ООО «Электрон» - (адрес: ул. Покровка, д. 1/13/6, строение 2, помещение 1, комн. 1, г. Москва, 101000 ИНН: 9701062379);
- сведения в отношении учредителя и генерального директора ООО «Электрон» - <..> (ИНН: 503809828679);
- сведения об аукционе в электронной форме: извещение
№ 0206100002517000024; заказчик - ГУ УПФ РФ в г. Сортавала РК; наименование аукциона: оказание услуг по измерению сопротивления изоляции электропроводки (Питкяранта); электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее – ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта – 39 900,00 рублей.
В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2017 №0206100002517000024-1 поступило 3 (три) заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.10.2017 №0206100002517000024-3 победителем аукциона признан участник закупки ООО «Электрон», с предложенной ценой контакта – 16800,50 рублей.
Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
24.10.2017 Заказчик направил ООО «Электрон» проект контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.
В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.
30.10.2017 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» победителем ООО «Электрон» не был размещен подписанный контракт или протокол разногласий к контракту. Обеспечение исполнения контракта Заказчику не поступило.
Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
02.11.2017 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Из смысла статьи 104 Закона о контрактной следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.
Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
ООО «Электрон», подавая заявку на участие в торгах, осознавало или должно было осознавать юридические последствия неисполнения принятых на себя обязательств по заключению государственного контракта.
Кроме того, позиционируя себя профессиональным и опытным участником закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, Общество должно было просчитать свои реальные возможности, риски, средства и время, требуемые для получения обеспечения исполнения обязательств по Контракту, подписания государственного контракта, с учетом всех особенностей и нюансов Закона о контрактной системе.
При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, при котором участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания и угрозу срыва проводимой закупки.
ООО «Электрон» имело возможность заключить (подписать) контракт, направить в адрес Заказчика предусмотренный Законом о контрактной системе протокол разногласий, вести претензионную или иную работу, свидетельствующую о его заинтересованности в заключении и дальнейшем исполнении контракта.
В рассматриваемом случае бездействие ООО «Электрон» расценивается Комиссией Карельского УФАС как недобросовестное поведение участника аукциона, направленное на уклонение от заключения контракта.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России
РЕШИЛА:
- Включить сведения в отношении ООО «Электрон» - (адрес: ул. Покровка, д. 1/13/6, строение 2, помещение 1, комн. 1, г. Москва, 101000 ИНН: 9701062379) в реестр недобросовестных поставщиков.
- Включить сведения в отношении учредителя и генерального директора ООО «Электрон» - <..> (ИНН: 503809828679) в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.