База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04-17/92-2016

по результатам рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков

 

                       

12 сентября 2016 года                                                                                   г. Петрозаводск

 

                       

На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России в составе:

 

<> 

 

в присутствии представителя Министерства здравоохранения Республики Карелия <>. (копия доверенности представителя имеется в материалах дела),

в отсутствие представителя ООО «Парк-Отель «Сямозеро» (явку представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом),

 

рассмотрев сведения, представленные Министерством здравоохранения Республики Карелия (далее – Заказчик) в отношении поставщика (исполнителя) – ООО «Парк-Отель «Сямозеро» (далее - Общество) в связи с односторонним расторжением Государственного контракта от 01.06.2016 № 0106200000516000070-0131651-01 на оказание услуг по организации оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (приобретение путевок) в детском стационарном оздоровительном лагере, расположенном на территории Республики Карелия (извещение № 0106200000516000070) установила следующее.

Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:

 -           сведения в отношении участника закупки: ООО «Парк-Отель «Сямозеро», (186137, Пряжинский район, д. Сяргилахта; ИНН: 1021504610; КПП: 102101001);     

- сведения в отношении директора, учредителя ООО «Парк-Отель «Сямозеро» <> (ИНН: <>);

 -           сведения об аукционе в электронной форме: код закупки   0106200000516000070; Заказчик – Министерство здравоохранения Республики Карелия; наименование аукциона: оказание услуг по организации оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (приобретение путевок) в детском оздоровительном лагере, расположенном  на территории Республики Карелия; электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее - ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта – 2 778 300,00 рублей.

 

В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.05.2016 № 150/070/2016-А комиссия Заказчика приняла решение о признании победителем аукциона ООО «Парк-Отель «Сямозеро», с предложением о цене контракта – 2 750 517,00 рублей (второй участник закупки ООО «Карелия Опен» предложило цену контракта 2 764 408,50 рублей).

01 июня 2016 года между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт № 0106200000516000070-0131651-01 на оказание услуг по организации оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (приобретение путевок) в детском оздоровительном лагере, расположенном  на территории Республики Карелия (реестровый № контракта 2100104051216000170) (далее – Контракт).

В соответствие с пунктом 2.2.5 Контракта Исполнитель обеспечивает детям надлежащее качество организации оздоровительного отдыха, прием, размещение, питание, организацию досуговой деятельности в соответствии с качественными параметрами, определенными в условиях организации оздоровительного отдыха детей (Приложение №1) к Контракту или превосходящие их.

Согласно пункту 2.2.8 Контракта Исполнитель несет ответственность за качество организации оздоровительного отдыха детей в соответствии с условиями организации оздоровительного отдыха детей (приложение №1) к Контракту.

            В соответствие с пунктом 7.1 Контракта - Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2016 года. Окончание срока действия Контракта влечет прекращение обязательств по Контракту. При этом Стороны не освобождаются от обязанности по уплате неустойки, начисленной на момент окончания срока действия Контракта. 

            В соответствие с пунктом 8.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным документацией об аукционе требованиям к участникам размещения заказа путем проведения торгов или представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать участником аукциона.

  Общее количество приобретаемых по Контракту путевок - 98 штук. По состоянию на 03 июня 2016 года в стационарный оздоровительный лагерь было направлено 49 детей - жителей Республики Карелия.

  В период с 8 по 20 июня 2016 года Заказчиком проводилась плановая проверка соблюдения Исполнителем лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, выявлены следующие нарушения:

- лицензиат не переоформил лицензию при прекращении работ (услуг) по медицинской деятельности по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии;

- лицензиат не переоформил лицензию, содержащую перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения;

- не представлены документы на руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, с высшим медицинским образованием, послевузовским и (или) дополнительным профессиональным образованием, предусмотренным квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификатом специалиста, а также дополнительным профессиональным образованием и сертификатом специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- лицензиат не представил документы, подтверждающие наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- лицензиат не предоставил санаторно-курортные карты и санаторные книжки.

По результатам проверки 21 июня 2016 года Обществу выдано Предписание № 8 об устранении нарушений.

Кроме того, 22 июня 2016 года, решением Пряжинского районного суда, запрещена эксплуатация стационарного и палаточного лагеря, расположенного по адресу Республика Карелия, Пряжинский район, деревня Сяргилахта, запрещена деятельность по организации и проведению отдыха, оздоровления детей, их воспитания и обучения (дело № 2- 265/2016).

08.07.2016 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. № 7882/11.2-09/МЗСРи).

Указанное решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 08.07.2016 и 11.07.2016 направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении, а также посредствам электронной почты.

            18.08.2016 в адрес Заказчика вернулось заказное письмо с отметкой об истечении срока хранения. Таким образом, решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 28 августа 2016 года.

            Уведомление о месте и времени рассмотрения сведений в отношении ООО «Парк-Отель «Сямозеро» направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении, а также на адрес электронной почты.

            Вместе с тем, на момент рассмотрения сведений в адрес Карельского УФАС России пояснений от Общества не поступило.

            Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствие с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Карельского УФАС России пояснила, что после вынесения решения Пряжинского районного суда эксплуатация стационарного и палаточного лагеря была запрещена, лагерь не функционировал.

Исполнителем не было предпринято мер по устранению причин (оснований), послуживших для запрета эксплуатации лагеря Пряжинским районным судом. Общество не предприняло действий, направленных на односторонний отказ от исполнения Контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью добросовестного исполнения условий Контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик обоснованно принял решение об отказе от исполнения Контракта.

            Вышеуказанные действия Общества поставили под угрозу исполнение Контракта.

При заключении Контракта с Обществом Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение в полном объеме и в установленные Контрактом сроки.

            Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующие о его намерениях неисполнения муниципального контракта, заключенного с Заказчиком.

            Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

            Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО «Парк-Отель «Сямозеро» включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

            Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается следующая информация: наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе включает сведения об ООО «Парк-Отель «Сямозеро», сведения в отношении директора, учредителя ООО «Парк-Отель «Сямозеро» <>. в реестр недобросовестных поставщиков.                              

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Включить сведения в отношении ООО «Парк-Отель «Сямозеро», (186137, Пряжинский район, д. Сяргилахта; ИНН: 1021504610; КПП: 102101001) в реестр недобросовестных поставщиков.
2.  Включить сведения в отношении директора, учредителя ООО ««Парк-Отель «Сямозеро» <> (ИНН: <>) в реестр недобросовестных поставщиков.

 

                В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.