База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-18/12-2016

                                                                                                                                       г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «26» января 2016

Решение в полном объеме изготовлено «29» января 2016

 

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

<…> – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

<…>– член Комиссии, ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

<…>- член Комиссии, главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

 

в присутствии представителей Заказчика – ГБУЗ РК «Сортавальская центральная районная больница» <…> (доверенность, в деле);

в отсутствие представителя Заявителя – ООО «МЕГАТОРГ ПЛЮС» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило).

 

рассмотрев жалобу ООО «МЕГАТОРГ ПЛЮС» (далее – Заявитель, Общество) на действия комиссии государственного заказчика – ГБУЗ РК «Сортавальская центральная районная больница» (далее – Комиссия), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку детского питания (смеси и каши) (извещение № 0306300034415000291) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что комиссия государственного заказчика необоснованно признала заявку ООО «МЕГАТОРГ ПЛЮС» не соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с предоставлением информации не соответствующей требованиям документации о таком аукционе: сведения о конкретных показателях товара, а именно Участник указал в заявке в позиции № 2 – Осмоляльность 290 мОсм/кг, а в техническом задании Заказчика прописано – Осмоляльность не более 270 мОсм/кг.

В связи с изложенным, Заявитель не согласен с решением Комиссии, просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Заказчиком письмом от 22.01.2016 даны пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:

Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» Григорьевой Н.И. и размещена на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru с изменениями от 31.12.2015 г.

Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.

Номер извещения: 0306300034415000291.

Краткое наименование аукциона: поставка детского питания (смеси, каши).

Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 176 367,50 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.01.2016 комиссия приняла следующее решение: заявки под № 1 и 2 признать соответствующими и допустить к участию в аукционе, заявки под № 3 и 4 признать несоответствующей требованиям документации и отказать от участия в аукционе.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Комиссией Карельского УФАС России при изучении сведений, размещенных заказчиком на официальном сайте в сети «Интернет» - «http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0306300034415000291», а также на торговой площадке – «http://www.sberbank-ast.ru/purchaseview.aspx?id=3753763» установлено следующее.

На официальном сайте в сети «Интернет» - «http://www.zakupki.gov.ru» во вкладке «Документы закупки» Заказчиком размещены следующие документы:

 - Извещение о проведении электронного аукциона от 29.12.2015 № 0306300034415000291

(размещено 29.12.2015 11:08 - недействующая редакция).

 - «Microsoft Word Document» Аукцион документация детское питание, дата размещения 29.12.2015 11:08 - недействующая редакция.

 - Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 31.12.2015 № ИИ1 (размещено 31.12.2015 9:18 - действующая редакция).

 - «Microsoft Word Document» Аукцион документация детское питание, дата размещения 31.12.2015 9:18 - действующая редакция. (далее – Документация № 1).  

 - «Microsoft Word Document» Аукцион документация детское питание, дата размещения 31.12.2015 9:18 - действующая редакция. (далее - Документация № 2).

 

В разделе 3 «Техническое задание» Документации № 1 Заказчиком указаны технические характеристики требуемого к поставке товара:

№	Наименование	Техническая характеристика
1	Каши сухие молочные для детей с 4 до 12 месяцев	Каши сухие молочные быстрорастворимые моментального приготовления многокомпонентные на зерновой основе. Для детей с 4 до 12 месяцев. Пищевая ценность на 100 г сухого продукта: Белок – от12,0 – до 20,0 г, Жир -от 10,0-до 18,0 г, -Углеводы -от 60- до70 г. Комплекс минеральных веществ и витамин. Каша должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 200 г, не более 250 г.
2	Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.	Сухая молочная смесь. Калорийность не менее 65 ккал на 100 мл смеси. Пищевая ценность на 100 мл. готовой смеси: Белок не менее 1,4 г., Жир не менее 3,4 г., Углеводы не менее 7,0. Комплекс минеральных веществ и витамин. Осмоляльность не более 290 мОсм/кг. Смесь должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 350 гр.

 

В разделе 3 «Техническое задание» Документации № 2 (данная документация также отображается на сайте и на торговой площадке в действующей редакции) Заказчиком указаны технические характеристики требуемого к поставке товара:

№	Наименование	Техническая характеристика	Количество, кг.
1	Каши сухие молочные для детей с 4 до 12 месяцев	Каши сухие молочные быстрорастворимые моментального приготовления многокомпонентные на зерновой основе. Для детей с 4 до 12 месяцев. Пищевая ценность на 100 г сухого продукта: -Белок – от 12,0 – до 20,0 г, -Жир - от 10,0-до 18,0 г, -Углеводы - от 60- до70 г. Комплекс минеральных веществ и витаминов. Каша должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 200 г, не более 250 г.	650,0
2	Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.	Сухая молочная смесь. Калорийность не менее 65 ккал на 100 мл смеси. Пищевая ценность на 100 мл. готовой смеси: Белок не менее 1,4 г., Белки молочной сыворотки % от общего количества белка не более 50, Жир не более 3,4 г., Углеводы не менее 7,3 не более 7,5. Комплекс минеральных веществ и витаминов. L-карнитин, мг не более 1,2. Таурин мг не более 4,1. Осмоляльность не более 270 мОсм/кг. Смесь должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 350 гр.	1600,0

Из вышеуказанного следует, что Документация № 1 и Документация № 2 содержат противоречивые друг другу сведения в части технической характеристики сухой молочной адаптированной смеси по показателю - Осмоляльность (270 мОсм/кг и 290 мОсм/кг).

Данное противоречие в разделе № 3 «Техническое задание» Документации № 1 и Документации № 2 привели к неоднозначному толкованию участниками закупки требований документации, что подтверждается заявками двух участников закупки, которые были признаны не соответствующими требованиям, установленным в документации по данному показателю.

Таким образом, в действиях государственного заказчика содержится нарушение части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении на официальном сайте «http://www.zakupki.gov.ru» и на электронной площадке «http://www.sberbank-ast.ru» документаций об аукционе, содержащие противоречие технической характеристике сухой молочной адаптированной смеси - осмоляльность мОсм/кг.

Действия Комиссии ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» по рассмотрению первых частей заявок участников закупки Комиссия Карельского УФАС России не рассматривала, поскольку на рассмотрение жалобы ООО «МЕГАТОРГ ПЛЮС» выявлены нарушения, допущенные Заказчиком на стадии размещения извещения о проведении электронного аукциона и документаций об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «МЕГАТОРГ ПЛЮС» на действия комиссии государственного заказчика – ГБУЗ РК «Сортавальская центральная районная больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку детского питания (смеси и каши) (извещение № 0306300034415000291) необоснованной.
2. В действиях Заказчика содержится нарушение части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.
3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ РК «Сортавальская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, для чего необходимо аннулировать электронный аукцион на поставку детского питания (смеси и каши) (извещение № 0306300034415000291).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

 

Заместитель Председателя Комиссии                         ____________ <…>

 

Члены комиссии                                                                ____________ <…>

                                                                                              ____________ <…>

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-19/04/12-2016

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

 

 

26 января 2016 г.                                                                                       г. Петрозаводск

 

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

<…> – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

<…>– член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

<…>– член Комиссии, главный специалист – эксперт контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

 

на основании Решения № 04-18/12-2016 от 26 января 2016 года, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

п р е д п и с ы в а е т:

 

1.      Заказчику – ГБУЗ РК «Сортавальская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем аннулирования электронного аукциона на поставку детского питания (смеси и каши) (извещение № 0306300034415000291).

2.      Срок, в течение которого должно быть исполнено предписание – 5 рабочих дня с момента его получения.

3.      О выполнении настоящего Предписания сообщить до «12» февраля 2016 г., представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.