Решение б/н РЕШЕНИЕ И ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-18/150-2017 от 16 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Карельского УФАС России) в составе:<…>
в присутствии представителя заказчика ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн» Богдановой И.В. (доверенность от 14.06.2017г.);
в отсутствие заявителя ООО «КарелДезСервис» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило);
рассмотрев жалобу ООО «КарелДезСервис» (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика - ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу, транспортировке, аппаратному обеззараживанию, обезвреживанию, передаче на утилизацию, захоронению медицинских отходов класса «Б» для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Госпиталь для ветеранов войн» (извещение №0306200004517000045) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В своей жалобе ООО «КарелДезСервис» указывает на следующее.
В Извещении от 26.05.2017г. Заказчиком установлена дата и время окончания подачи заявок: 05.06.2017г.; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников закупки: 05.06.2017г.; дата проведения аукциона в электронной форме: 08.06.2017г.
Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в ЕИС Комиссией Заказчика 30.05.2017г. в нарушение сроков, установленных в Извещении от 26.05.2017г. осуществлено рассмотрение первых частей заявок, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, опубликованном в ЕИС и на ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Общество имело намерение принять участие в данном аукционе, вместе с тем, 04.05.2017г. было установлено, что сроки, указанные в Извещении от 26.05.2017г. являются недостоверными, поскольку рассмотрение первых частей заявок было осуществлено комиссией 30.05.2017г., на 5 (пять) дней ранее срока, установленного в извещении.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение статьи 7, статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании недостоверной информации в извещении, в части даты и времени окончания подачи заявок, что привело к нарушению прав и законных интересов непосредственно Общества, так и неопределенного круга участников закупки, которые имели намерения принять участие в данной закупке и руководствовались информацией и сведениями, размещенными Заказчиком в ЕИС 26.05.2017г.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит Карельское УФАС России выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Заказчиком письмом от 13.06.2017 № 348 даны письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона и Документация об электронном аукционе утверждена приказом и.о главного врача ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» Исаковой Е.Б. от 21.05.2017 и размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок «www.zakupki.gov.ru» - 21.05.2017 г.
Изменения № 1 в извещение о проведении электронного аукциона размещены в ЕИС - 22.05.2017г.
Изменения № 2 в извещение о проведении электронного аукциона (действующая редакция) размещены в ЕИС - 26.05.2017г.
Дата и время начала подачи заявок - 21.05.2017 в 23:36.
Дата и время окончания подачи заявок - 05.06.2017 до 08:00
Место подачи заявок - сайт электронной площадки, в соответствии с документацией об аукционе и регламентом электронной площадки.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 05.06.2017г. Дата проведения аукциона в электронной форме - 08.06.2017г.
Заказчик: ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн».
Электронный аукцион проводился на торговой площадке ЭТП Сбербанк АСТ «http://www.sberbank-ast.ru».
Предмет контракта: оказание услуг по вывозу, транспортировке, аппаратному обеззараживанию, обезвреживанию, передаче на утилизацию, захоронению медицинских отходов класса «Б» для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Госпиталь для ветеранов войн» (извещение №0306200004517000045).
Начальная (максимальная) цена контракта: 55 250,00 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 30.05.2017 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.
Выслушав пояснения представителя Заказчика, изучив информацию, размещенную на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок «www.zakupki.gov.ru», электронной торговой площадке «http://www.sberbank-ast.ru», Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьей 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.
При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Информация, предусмотренная настоящим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:
- 21.05.2017г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона со сроком окончания подачи заявок - 30.05.2017г.;
- 22.05.2017г. Заказчиком размещено изменение в извещение о проведении электронного аукциона (срок подачи заявок не изменился - 30.05.2017 08:00);
- 26.05.2017г. Заказчиком размещено изменение в извещении о проведении электронного аукциона, где окончание срока подачи заявок - 05.06.2017г.
- 30.05.2017г. в адрес Заказчика от оператора электронной площадки поступили первые части заявок двух участников закупки, которые в тот же день были рассмотрены Комиссией и признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на оказание услуг по вывозу, транспортировке, аппаратному обеззараживанию, обезвреживанию, передачи на утилизацию, захоронению медицинских отходов класса «Б» для нужд ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», опубликованном в ЕИС и на ЗАО «Сбербанк-АСТ» 30.05.2017г.
В связи с тем, что в адрес ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» поступили устные обращения от участников закупки, которые планировали подать заявки на участие в аукционе и руководствовались сроками, указанными в извещении от 26.05.2017г., Заказчиком в адрес ЗАО «Сбербанк-АСТ» 02.06.2017г. направлен запрос с просьбой отменить протокол рассмотрения первых частей заявок.
В ответ на указанный запрос 05.06.2017г. ЗАО «Сбербанк-АСТ» ответило, что согласно извещения от 22.05.2017г., поступившего на электронную площадку «Сбербанк-АСТ», окончанием срока подачи заявок является - 30.05.2017г., иных изменений с ЕИС ЗАО «Сбербанк-АСТ» не поступало.
Как пояснила представитель ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» на рассмотрении жалобы, Комиссия Заказчика рассматривая 30.05.2017г. первые части заявок была уведомлена о том, что датой такого рассмотрения является - 05.06.2017г. Обращений в адрес Карельского УФАС России, а также в иные контрольные органы о несвоевременном направлении ЗАО «Сбербанк-АСТ» первых частей заявок ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не направляло.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что согласно пункту 9.14 Регламента электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» Заказчик несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, в том числе электронных подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора о внесении изменений в документы и сведения, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной подписи).
Таким образом, в действиях должностных лиц ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» содержится нарушение статьи 7 и части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании недостоверной информации в извещении, в части даты и времени окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «КарелДезСервис» на действия заказчика - ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу, транспортировке, аппаратному обеззараживанию, обезвреживанию, передаче на утилизацию, захоронению медицинских отходов класса «Б» для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Госпиталь для ветеранов войн» (извещение №0306200004517000045) обоснованной.
- В действиях Заказчика содержатся нарушения статьи 7, части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона (извещение №0306200004517000045).
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-19/70/150-2017
об устранении нарушений законодательства в сфере закупок
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:<…>
на основании Решения № 04-18/150-2017 от 14 июня 2017 года, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
п р е д п и с ы в а е т:
1. Заказчику – ГБУЗ РК «Госпиталь для ветеранов войн» устранить нарушения законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона на оказание услуг по вывозу, транспортировке, аппаратному обеззараживанию, обезвреживанию, передаче на утилизацию, захоронению медицинских отходов класса «Б» для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Госпиталь для ветеранов войн» (извещение №0306200004517000045).
2. Срок, в течение которого должно быть исполнено предписание – 5 рабочих дня с момента его получения.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить до «25» июня 2017 г., представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.