Решение б/н РЕШЕНИЕ И ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ № 04-18/172-2016 от 11 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFдело № 04-18/172-2016
Заказчик:
ГБСУ СО РК «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
ул. Комсомольская, 4,
п. Ладва, Прионежский район, 185518
Заявитель:
ООО «ФУДМАСТЕР»
ул. Антикайнена, д. 29, кв.47
г. Петрозаводск, 185000
Электронная площадка:
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-18/172-2016
г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена «07» июля 2016
Решение в полном объеме изготовлено «08» июля 2016
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:
Петров М.С. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;
. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии;
. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии;
в присутствии представителя Заказчика – ГБСУ СО РК «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»:
в присутствии представителя Заявителя – ООО «ФУДМАСТЕР»:
рассмотрев жалобу ООО «ФУДМАСТЕР» (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика – ГБСУ СО РК «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – Заказчик), при проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (извещение № 0306200010916000018) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)
установила:
В жалобе Заявитель указал, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2016 заявка ООО «ФУДМАСТЕР» признана победителем Аукциона на поставку продуктов питания (извещение №0306200010916000018) с предложением о цене Контракта 1 637 278, 11 рублей.
В срок, предусмотренный частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен проект Контракта без подписи.
Однако, проект Контракта, направленный Заказчиком для подписания, противоречит аукционной документации и заявке Заявителя, а именно: в проекте Контракта, направленного на подпись, содержится количество сыра, в то время как в Техническом задании аукционной документации не заявлено количество сыра полутвердых сортов ГОСТ 32260-2013, Заявителем при составлении заявки количество по данной позиции также не указывалось. Данные обстоятельства не позволяют Обществу подписать Контракт.
На основании вышеизложенного, ООО «ФУДМАСТЕР» просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
В Карельское УФАС России письмом от 05.07.2016 г. № 483 Заказчиком представлены пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:
Документация об электронном аукционе утверждена директором ГБСУ СО РК «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Пянтиной Н.Е. и размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Номер извещения: 0306200010916000018.
Краткое наименование электронного аукциона: поставка продуктов питания.
Способ осуществления закупки: электронный аукцион.
Заказчик: Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом –интернат для умственно отсталых детей».
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 493 691,94рублей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2016 победителем признано ООО «ФУДМАСТЕР» с предложением о цене Контракта 1637278, 11 рублей (ООО «Онега плюс», занявшее второе место, предложило цену контракта – 1649746, 57 рублей).
Заслушав доводы представителей Заявителя, Заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В пункте 1.2. проекта Контракта указано, что требования к объему (количеству), ассортименту (в то числе по размерам), качеству, номенклатуре поставляемого Товара, сроки поставки, цены и другие сведения о предмете Контракта определены в Приложениях №1, 2, 3, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а также условиями настоящего Контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать описание объекта закупки, в полном объеме соответствующее описанию, указанному в извещении о проведении электронного аукциона.
При рассмотрении заявки победителя электронного аукциона ООО «ФУДМАСТЕР» Комиссией Карельского УФАС России установлено, что к поставке предложен сыр полутвердых сортов ГОСТ 32260-2013 без указания количества в кг.
При рассмотрении Приложения №1 к Техническому заданию «Расчет цены поставки продуктов питания на второе полугодие 2016 г. для ГБСУ СО «Ладвинского ДДИ» Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Заказчиком включена информация о сыре твердых сортов, с указанием количества в кг. Вместе с тем информация о сыре отсутствует в составе заявки Общества.
При рассмотрении извещения о проведении электронного аукциона №0306200010916000018 Комиссией Карельского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком указаны требования к количеству поставляемого товара по позиции 32 – «сыр полутвердых сортов, ГОСТ 32260-2013».
В пункте 4 части II «Информационная карта» аукционной документации указано, что информация о количестве товара, работы, услуги: установлены заказчиком в техническом задании документации об аукционе и в расчете начальной (максимальной) цены контракта, являющегося приложением к техническому заданию документации об аукционе.
В Техническом задании, информация о количестве поставляемого сыра отсутствует, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и позволяет изъявлять участникам закупки свободную волю в отношении поставляемого товара, не соответствующую реальным потребностям Заказчика.
Таким образом, в действиях Заказчика установлены признаки нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ за данное нарушение предусмотрена административная ответственность.
Комиссия Карельского УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения Предписания об устранении нарушения Законодательства о контрактной системе путем аннулирования закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (извещение № 0306200010916000018).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО «ФУДМАСТЕР» на действия Заказчика – Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (извещение № 0306200010916000018) обоснованной.
2) В действиях Заказчика содержатся признаки нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3) Выдать Заказчику – Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, для чего необходимо аннулировать закупку в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (извещение № 0306200010916000018).
4) Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «ФУДМАСТЕР» должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии _____________ Петров М.С.
Члены Комиссии
дело № 04-18/172 - 2016
Заказчик:
Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия
«Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
ул. Комсомольская, 4,
п. Ладва, Прионежский район, 185518
ЗАО «Сбербанк –АСТ»
ул. Большая Якиманка, д. 23,
г. Москва, 119180
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-19/62/172-2016
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
07 июля 2016 г. г. Петрозаводск
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
. – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
. – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
на основании Решения № 04-18/172-2016 от 07 июля 2016 года, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
п р е д п и с ы в а е т:
1. Выдать Заказчику – Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, для чего необходимо аннулировать закупку в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (извещение № 0306200010916000018).
2. Срок, в течение которого должно быть исполнено предписание – 5 рабочих дней с момента его получения.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить до «18» июля 2016 г., представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Заместитель Председателя Комиссии М.С. Петров
Члены Комиссии