Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/175-2018 от 5 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:
***. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
***. – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
***. – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
в присутствии представителей ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» *** (копии доверенностей в материалах дела), *** ( копия приказа о назначении в материалах дела),
в присутствии представителей Управления по Государственным Закупкам Республики Карелия *** (копия приказа о назначении в материалах дела), *** (копия доверенности в материалах дела),
в присутствии представителя ООО «Банзай Кидс» *** (копия приказа о назначении в материалах дела),
рассмотрев жалобу ООО «Банзай Кидс» на действия комиссии заказчика – ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и их оздоровления в стационарной организации отдыха и оздоровления детей, расположенной на территории Краснодарского края (извещение № 0106500000318000353)(далее – конкурс с ограниченным участием) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от
установила:
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно принявшей решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
В Карельское УФАС России Заказчиком письмом от 28.06.2018 направлены пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:
Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием утверждено и.о. начальника Управления по государственным закупкам Республики Карелия С.Н. Тимуковой и размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «www.zakupki.gov.ru» 17.05.2018
Номер извещения: 0106500000318000353.
Краткое наименование: оказание услуг по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и их оздоровления в стационарной организации отдыха и оздоровления детей, расположенной на территории Краснодарского края.
Способ закупки: конкурс с ограниченным участием.
Заказчик: ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования».
Уполномоченный орган: Управление по Государственным Закупкам Республики Карелия.
Начальная (максимальная) цена контракта: 16 024 523,33 рублей.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 01.06.2018 №ПВК1 в адрес Заказчика поступило 8 заявок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 07.06.2018 №ПРО1 победителем признан участник с номером заявки №5 ООО «Банзай Кидс».
Согласно протоколу от 19.06.2018 №ППУ1 ООО «Банзай Кидс» признано уклонившимся от заключения контракта для закупки №0106500000318000353.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, представителей Заказчика, представителей Уполномоченного органа, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Согласно части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе, протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
На основании сведений, представленных Заказчиком на заседании Комиссии, 09.06.2018 Уполномоченный орган направил в адрес Заявителя на почтовый адрес ул. Стромынка, д. 21, корп. 2, оф. 41, г. Москва, 107076 протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 07.06.2018 №ПРО1и два экземпляра гражданско-правового договора для подписания.
Согласно части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 08.06.2018 опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 07.06.2018 №ПРО1.
Таком образом, регламентированный срок подписания контракта победителем, а также предоставления обеспечения исполнения контракта - 18.06.2018.
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» в целях ускорения подписания контракта на основании полученного уведомления о направлении документов от Управления по государственным закупкам Республики Карелия, поступившего на адрес электронной почты отдела организации детского отдыха ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» vleto@minedu.karelia.ru 13.06.2018 отправило 13.06.2018 на адрес электронной почты ООО «Банзай Кидс» s-banzay@mail.ru гражданско-правовой договор.
В регламентированный срок, а именно до 18.06.2018 на почтовый адрес ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» пер. Студенческий, д. 7, г. Петрозаводск, 185001, а также на адрес электронной почты gourkcdk@yandex.ru, на адрес электронной почты отдела организации детского отдыха ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» vleto@minedu.karelia.ru не поступило подписанных контрактов и документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта от ООО «Банзай Кидс».
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с нарушением со стороны Заявителя сроков предоставления контракта, а также обеспечения исполнения контракта, протоколом от 19.06.2018 №ППУ1 Заявитель признан уклонившимся от заключения государственного контракта.
Дополнительно представители Заказчика пояснили, что на адрес электронной почты отдела организации детского отдыха ГБОУ РК ЦДК vleto@minedu.karelia.ru 19.06.2018 от ООО «Банзай кидс» поступило сообщение с проектом банковской гарантии.
Вместе с тем, представленная ООО «Банзай кидс» банковская гарантия не соответсвовала требованиям пункта 6, 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Представитель Заявителя пояснил, что у ООО «Банзай кидс» не было намерений уклониться от заключения контракта, поскольку ООО «Банзай кидс» направило Банковскую гарантию на согласование Заказчику, контракт подписало, но сотрудник, отвечающий за направление подписанного контракта, заболел и не смог обеспечить контроль за его поступлением Заказчику.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Банзай Кидс» на действия комиссии заказчика – ГБОУ РК «Центр диагностики и консультирования» при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и их оздоровления в стационарной организации отдыха и оздоровления детей, расположенной на территории Краснодарского края (извещение № 0106500000318000353) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3 месяцев со дня вынесения.
Заместитель Председателя Комиссии ____________ ***
Члены комиссии ____________ ***
____________ ***