Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/265-2017 от 22 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:<…>.
в присутствии представителя Специализированной организации - ООО "ПСО "Госзаказ" - <…>. (копия доверенности в материалах дела);
в отсутствие представителя Заказчика - МУП "ЖКС п. Вяртсиля", представителя Заявителя - ООО «Вектор 7» (уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили).
рассмотрев жалобу ООО "Вектор 7" на действия Специализированной организации – ООО "ПСО "Госзаказ" при проведении электронного аукциона на поставку щепы топливной (извещение № 0506600004317000008), (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)
установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, а именно сокращен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
В связи с изложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Заказчиком письмом от 15.09.2017 даны пояснения по доводам, изложенным в жалобе, не оспаривает нарушения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе ввиду допущенной технической ошибки.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:
Документация об аукционе в электронной форме утверждена директором МУП "ЖКС п. Вяртсиля" <…>. 10.07.2017 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «www.zakupki.gov.ru» - 31.08.2017.
Адрес электронной площадки – http://www.sberbank-ast.ru.
Номер извещения: 0506600004317000008.
Краткое наименование аукциона: поставка щепы топливной.
Способ закупки: электронный аукцион.
Заказчик: МУП "ЖКС п. Вяртсиля".
Начальная (максимальная) цена контракта: 13 000 000,00 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.09.2017 №0506600004317000008-1, единственная заявка ООО "Аранда" признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен, запросы на разъяснения положений документации не поступали.
Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Заказчиком установлены следующие сроки проведения процедуры закупки:
- дата и время начала подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.08.2017 (16 час.06 мин.);
- дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.09.2017 (09 час.00 мин.).
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие её обоснованность.
В нарушение указанной нормы закона Заявителем не представлено доказательств довода жалобы об ограничении количества участников закупки, а также документов, подтверждающих намерение Заявителя принять участие в закупке, его аккредитацию на электронной торговой площадке. Явка представителя ООО "Вектор 7" на рассмотрение дела Карельским УФАС России не была обеспечена, дополнительные документы и пояснения в подтверждение доводов жалобы не поступали.
Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заказчика, электронный аукцион на поставку щепы топливной проводится Заказчиком в третий раз. Закупки по извещениям № 0506600004317000006 от 07.07.2017, № 0506600004317000007 от 15.08.2017 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в электронных аукционах. ООО "Вектор 7" участия в указанных закупках не принимало.
Согласно Приказу Минэнерго № 377 от 10.08.2012 МУП "ЖКС п. Вяртсиля" обязано обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на территории п. Вяртсиля Сортавальского района Республики Карелия для надлежащего проведения отопительного сезона 2017-2018 гг.
Таким образом, рассматриваемая закупка является социально значимой, от результатов её проведения зависит качество функционирования социальных объектов, а также жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории п. Вяртсиля Сортавальского района Республики Карелия. Аннулирование закупки приведет к значительному увеличению периода поставки топлива на территорию района, что в условиях севера и низкой температуры воздуха может привезти к разморозке системы отопления, закрытию социально значимых объектов, а также эпидемии респираторных заболеваний среди как детского, так и взрослого населения п. Вяртсиля.
Ввиду того, что на заседание Комиссии не представлено документов, подтверждающих, что выявленное нарушение повлияло или могло повлиять на возможность подачи заявок участниками закупки, в том числе ООО "Вектор 7". Учитывая социальную значимость закупки, Комиссией Карельского УФАС России принято решение предписание об аннулировании закупки не выдавать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО "Вектор 7" на действия комиссии Специализированной организации - МУП "ЖКС п. Вяртсиля" при проведении электронного аукциона на поставку щепы топливной (извещение № 0506600004317000008) обоснованной.
- В действиях Специализированной организации - МУП "ЖКС п. Вяртсиля" установлены нарушения требований части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.
- Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "Вектор 7" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3 месяцев со дня вынесения.