База решений
и правовых актов

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

*** – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

**. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

*** – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

 

- в присутствии представителей Заявителя - ООО «Регион» *** ***. (копии доверенностей в материалах дела),

- в отсутствие представителя Заказчика - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило);

 

рассмотрев жалобу ООО «Регион» на действия комиссии Заказчика – ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для служебного пользования (однокомнатная квартира) (извещение № 0306300013818000132) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

установила:

 

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в аукционе, а также действиями Заказчика, установившего описание объекта закупки, не позволяющее надлежащим образом заполнить первую часть заявки на участие в аукционе.

ООО «Регион» просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В Карельское УФАС России Заказчиком письмом от 13.12.2018 направлены пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

 

Документация об аукционе утверждена Главным врачом ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» Г.А. Лазуткиной и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 26.11.2018.

Номер извещения: 0306300013818000132.

Краткое наименование аукциона: приобретение жилых помещений для служебного пользования (однокомнатная квартира).

Способ закупки: электронный аукцион.

Адрес электронной площадки: http://www.sberbank-ast.ru.

Заказчик: ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта: 659 342,70 руб.

 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2018 № 0306300013818000132-1 в адрес Заказчика поступило 2 заявки. 1 заявка допущена к участию, 1 – отклонена по основаниям, указанным в протоколе.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

 В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2018 №0306300013818000132-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «п.1 ч.4 ст.67, корреспондирующей с п.п. б п.1 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», также по несоответствию требованиям Раздела 3 «Техническое задание» документации об аукционе, а именно, таблицы  «Требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам товаров». Предложение участника: Квартира, расположенная по адресу: г. Питкяранта, ул. Титова, д.2, кв. 88.

 

Показатель*	Значение
Адрес места расположения квартиры	г. Питкяранта, ул.Титова,д.2, кв.88
Тип жилищного фонда	квартира
Этажность дома, в котором расположена квартира	6
Этаж, на котором расположена квартира	5
Общая площадь квартиры (без учета лоджий или/и балконов)	35,8
Количество комнат в квартире	1
Год постройки дома	1995
Наименование конструктивного элемента	Описание элементов (материал, конструкция или система, отделка и прочее), в случае незаполненного поля требование отсутствует
1	2
1. Наружные стены (материал)	кирпич
2. Перегородки (материал)	Железобетонные плиты
3. Перекрытия (материал)	Железобетонные плиты
4. Полы:
а) в жилых комнатах	дощатые полы
б) в кухне	дощатые полы
в) в ванной, туалете	Керамическая плитка
г) в других помещениях квартиры	дощатые полы
5. Проемы (а – оконные, б – дверные)	А)Окна- деревянные без повреждений, свободно открываются и закрываются Б) Входная дверь - с исправным врезным замком, межкомнатные – в наличие, в т.ч. в с/узлах
6. Отделка стен
а) в жилых комнатах	обои
б) в кухне	обои
в) в ванной	Керамическая плитка
г) в других помещениях квартиры	обои
7. Отделка потолка
а) в жилых комнатах	побелка
б) в кухне	побелка
в) в ванной	побелка
г) в других помещениях квартиры	побелка
8. Вид отопления	централизованное
9. Наличие:
а) водоснабжения	централизованное
б) электроснабжения (тип проводки)	Скрытая проводка
в) канализации	централизованное
г) горячего водоснабжения	централизованное
д) ванн и душа	ванна
е) лоджий или/и балконов	нет
ж) телефона	Нет
з) радио	нет
и) вид плиты	электрическая

 

Наименование страны происхождения товара: Россия.

Требование документации:

 

 

В заявке нет информации о наличии унитаза со смывным бачком, умывальника в ванной комнате, электроаксессуарах (розетки, выключатели), счетчиках (о поверке, исправности)».

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в пункте 23 информационной карты документации об аукционе указано:

«Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на передачу товара, на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Подробная инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе приведена в Форме 1, являющейся приложением № 1.1 к разделу 2 «Информационная карта аукциона» настоящей документации об аукционе.  Участник закупки вправе предоставить первую часть заявки по рекомендуемой Форме 1, при этом предоставление информации по указанной форме не является обязательным; возможна произвольная форма предоставления сведений.

При предоставлении информации о конкретных показателях необходимо указывать точное значение показателя. Значение, указанное в диапазоне, интервале или с указанием слов «не менее» («не более»), будет считаться незаявленным».

В соответствии с Приложением № 1.1 к разделу 2 «Информационная карта» документации об аукционе Заказчиком установлена рекомендуемая форма заполнения первой части заявки:

 

 

Показатель*	Значение
Адрес места расположения квартиры	(указать)
Тип жилищного фонда	(указать)
Этажность дома, в котором расположена квартира	(указать)
Этаж, на котором расположена квартира	(указать)
Общая площадь квартиры (без учета лоджий или/и балконов)	(указать)
Количество комнат в квартире	(указать)
Год постройки дома	(указать)
Наименование конструктивного элемента	Описание элементов (материал, конструкция или система, отделка и прочее), в случае незаполненного поля требование отсутствует
1	2
1. Наружные стены (материал)	(указать)
2. Перегородки (материал)	(указать)
3. Перекрытия (материал)	(указать)
4. Полы:
а) в жилых комнатах	(указать)
б) в кухне	(указать)
в) в ванной, туалете	(указать)
г) в других помещениях квартиры	(указать)
5. Проемы (а – оконные, б – дверные)	(указать)
6. Отделка стен
а) в жилых комнатах	(указать)
б) в кухне	(указать)
в) в ванной	(указать)
г) в других помещениях квартиры	(указать)
7. Отделка потолка
а) в жилых комнатах	(указать)
б) в кухне	(указать)
в) в ванной	(указать)
г) в других помещениях квартиры	(указать)
8. Вид отопления	(указать)
9. Наличие:
а) водоснабжения	(указать)
б) электроснабжения (тип проводки)	(указать)
в) канализации	(указать)
г) горячего водоснабжения	(указать)
д) ванн и душа	(указать)
е) лоджий или/и балконов	(указать)
ж) телефона	(указать)
з) радио	(указать)
и) вид плиты	(указать)

 

Таким образом, в рекомендуемой форме по заполнению первой части заявки отсутствует информация о необходимости указания таких показателей и значений, как «Сантехника - унитаз со смывным бачком, умывальник в ванной комнате, ванна; электроаксесуары, выключатели, розетки; счетчики».

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что все показатели и значения указаны ООО «Регион» в полном объеме в соответствии с требованиями документации об аукционе, а именно рекомендуемой формой по заполнению первой части заявки.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в документации об электронном аукционе отсутствует надлежащая инструкция по заполнению первой части заявки.

Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что рекомендуемая форма по заполнению первой части заявки не соответствует техническому заданию документации об аукционе, что в свою очередь, не позволяет участникам закупки заполнить надлежащим образом заявку на участие в аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащую инструкцию по заполнению заявок на участие в аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что комиссия Заказчика необоснованно приняла решение об отказе Заявителю в допуске на участие в аукционе, в связи с чем действия комиссии Заказчика нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Регион» на действия комиссии Заказчика – ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для служебного пользования (однокомнатная квартира) (извещение № 0306300013818000132) обоснованной.
2. В действиях Заказчика содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать комиссии Заказчика - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, для чего необходимо отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2018 №0306300013818000132-1 и осуществить повторное рассмотрение заявки ООО «Регион» с учетом Решения Комиссии Карельского УФАС России.
4. Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Регион» должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

 

Заместитель Председателя Комиссии                   ____________  ***

 

Члены комиссии                                                 ___________     ***

 

                                                                           ____________   ***

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-19/50ж/313-2018

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

Инспекция Карельского УФАС России в составе:

 

****

на основании Решения № 04-18/313-2018 от 14 декабря 2018 года, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Единой комиссии Заказчика - ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ»:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2018 №0306300013818000132-1;

- отменить протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 04.12.2018 №0306300013818000132-2.

- назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) информацию об отмене Протоколов.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ»:

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

- совершить в пределах полномочий иные действия по исполнению предписания.

3. Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Срок, в течение которого должно быть исполнено предписание – 5 рабочих дней с момента его получения.

5. О выполнении настоящего Предписания сообщить до «27» декабря 2018 года, представив в Карельское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Заместитель Председателя Комиссии                           ***

 

Члены Комиссии                                                          *** 

 

                                                                                     ***