База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: ***

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ИП *** (вх.№19 от 09.01.2017) на действия Организатора торгов – Администрации Петрозаводского городского округа при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ Петрозаводского городского округа (http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk_new/press/news/more.htm?id=10553190@cmsArticle,  в присутствии:***

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Карельское УФАС России поступила жалоба ИП *** на действия Организатора торгов - Администрации Петрозаводского городского округа (далее – АПГО).

В соответствии с частью 11  статьи 18.1  ФЗ «О защите конкуренции»,  уведомление о поступлении жалобы,  месте и времени её рассмотрения (№04-45/01-2017/14 от 09.01.2017)  направлено  Заявителю, Организатору торгов  и МКУ «Ритаул» по электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на 13.01.2017 в 14.30, состоялось в указанное время.

Доводы  жалобы ИП ***   сводятся к следующему:

АПГО объявила о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ Петрозаводского городского округа (далее - конкурс).

ИП *** считает, что Организатором торгов не учтена существующая ситуация на рынке ритуальных услуг в Петрозаводском округе.

Заявитель указывает, что в последние 3-4 года в  Петрозаводском городском округе произошло перераспределение и сосредоточение в одних руках всех ритуальных услуг (предоставление траурного зала; предоставление катафалка; заказов на копку могил и других услуг)  у предпринимателя из Санкт-Петербурга Г ***

Это выразилось в создании финансово-хозяйственной группы, состоящей из различных ООО и ИП, напрямую или косвенно связанных с Г ***

Названия хозяйствующих субъектов различные – ООО «М***»; ООО «С***»; ИП К**; ИП Х***; ИП П** и т.д. Это ритуальные услуги, оказываемые на ул. Дзержинского, д.41 ;  ул. Кирова, д.38, ул. Фрунзе, д.31, представитель в канцелярии морга на ул. Федосова, д. 22. Данная финансово-хозяйственная группа практически охватила всю сферу ритуальных услуг в городе Петрозаводске и всячески препятствует ИП *** в осуществлении предпринимательской деятельности.

Указанные хозяйствующие субъекты пользуются одними и теми же катафалками, автотранспортом, экскаваторами и т.д.; при предоставлении документов на конкурс различными хозяйствующими субъектами ими будут предоставляться одни и те же катафалки, экскаваторы и другой транспорт, находящиеся в распоряжении финансово-хозяйственной группы Г*

Также Заявитель указывает на закрытие ритуальных залов в г.Петрозаводке, и на факт наличия на сегодняшний день единственного частного траурного залана ул. Вольной, который принадлежит Г*.  Въезд на территорию данного зала катафалком ИП *** запрещен, гробы и венки приходится заносить с ул. Вольной вручную.

Родственники усопших, приходя оформлять похороны в любом из агентств финансово- хозяйственной группы Г* по любому адресу, пользуются одной и той же инфраструктурой: траурным залом на ул. Вольной; общими катафалками; общими рабочими по копке могил и т.д.

Таким образом, на объявленный АПГО конкурс подадут заявки претенденты, выступающие от имени одного и того же предпринимателя. Любой претендент, выигравший конкурс  автоматически передаст все права и обязанности по договору другим хозяйствующим субъектам, входящим в  финансово-хозяйственную группу Г*. При таких обстоятельствах проведение конкурса полностью теряет смысл.

ПМУСП «Мемориал» в настоящее время полностью отстранён от любой хозяйственной деятельности на территории кладбищ. Передача функций МКУ «Ритуал» частной фирме или индивидуальному предпринимателю приведет к нарушению Закона о погребении.

Ведение книги учета захоронений победителем торгов приведет к  тому, что персональные данные попадут в свободный доступ; контроль за деятельностью на территории кладбищ будет возложен не на муниципальное предприятие, а на конкурентов.

Заявитель считает, что после передачи функций МКУ «Ритуал» частной фирме, он будет вынужден подчинятся не распоряжениям АПГО, а внутренним приказам и распоряжениям прямо конкурирующим с ним фирмам, которые будут выдавать пропуска на въезд на кладбища; принимать выполненную работу; регистрировать установки надгробных сооружений; определять установочный период и время работы на кладбищах.

В своей жалобе ИП *** указывает, что полностью поддерживает доводы жалобы ИП Калабиной А.Б. (№04-45/66-2016), направленной в Карельское УФАС России.

Учитывая изложенное, Заявитель выступает с предложениями к АПГО о внесении изменений  в порядок функционирование кладбищ и создании необходимой единой нормативной базы по установке надгробных сооружений для всех хозяйствующих субъектов (начиная от определения установочного периода; времени работы на кладбище; выдачи пропусков на въезд на кладбище; правил регистрации надгробных сооружений; контроля на кладбище; решения спорных вопросов и т.д.); не снимать муниципальный контроль за деятельностью кладбищ с МКУ «Ритуал»; признать жалобу обоснованной; признать факт нарушения организатором торгов статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции»; выдать предписание об аннулировании проводимого АПГО конкурса.

На рассмотрении настоящей жалобы представители АПГО указали, что считают объявленный органом местного самоуправления конкурс законным, а доводы ИП *** не относящимися к порядку  организации и проведении рассматриваемых торгов, в связи с чем просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ размещено на официальном сайте АПГО в разделе Прес-центр - Новости от 28.11.2016, ссылка http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk_new/press/news/more.htm?id=10553190@cmsArticle .

Организатор конкурса - АПГО  в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства АПГО (<…>.).

Организационное обеспечение проведения конкурса осуществляет
МКУ «Ритуал» (<…>.).

Прием заявок с 10:00 час. 29.11.2016 до 17:00 час. 28.12.2016 по адресу МКУ «Ритуал».

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе и определение победителя  - 11:00 час. 30.12.2016. 

Предмет конкурса -  право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ Петрозаводского городского округа.  Срок договора -  десять календарных лет (пункт 6.1 проекта договора).

Лот конкурса:

1. Общественное кладбище Петрозаводского городского округа «Бесовец».
2. Общественное кладбище Петрозаводского городского округа в районе д. Вилга.
3. Общественное кладбище Петрозаводского городского округа «Пески».
4. Общественное кладбище в жилом районе Соломенное.
5. Общественное кладбище Петрозаводского городского округа Сулажгорское.
6. Зарецкое кладбище.
7. Неглинское кладбище.

          Постановление АПГО от 25.11.2016 №4540 «О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ Петрозаводского городского округа» подписано Главой Петрозаводского городского округа <…>.

Извещение о проведении конкурса подписано заместителем главы АПГО – председателем комитета Жилищно-коммунального хозяйства <…>.

Заслушав доводы представителей Заявителя, Организатора торгов, МКУ «Ритуал», изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

По правилам статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов. В соответствии с указанной статьей, жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. Права и законные интересы лица, которое не подавало заявку на участие в торгах, могут быть нарушены в случае наличия в документации о торгах положений, препятствующих участию такого лица в торгах, либо положений, явно противоречащих требованиям законодательства, в том числе, антимонопольного.

ИП *** заявку на участие в торгах не подавал,  фактически обжалует действия хозяйствующих субъектов, входящих, по его мнению, в финансово-хозяйственную группу  Г*; порядок подачи заявок на участие в торгах не обжалует; доводов, подтверждающих наличие в действиях организатора торгов нарушений действующего законодательства не представил; отдельные доводы Заявителя основаны на предположениях (например, в части подачи отдельными претендентами на участие в конкурсе одних и тех же документов о наличии техники и транспортных средств), носят характер суждений, не подкреплённых какими-либо доказательствами.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Карельского УФАС России признает жалобу ИП *** не обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России информирует, что 13.01.2017 состоялось рассмотрение жалобы ИП *** (№04-45/66-2016) на действия  Организатора торгов - АПГО при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ Петрозаводского городского округа. По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России принято решение о признании ее обоснованной и выдаче АПГО предписания об аннулировании торгов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20  статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции»  Комиссия Карельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

                 Признать жалобу ИП *** (вх.№19 от 09.01.2017) на действия Организатора торгов – Администрации Петрозаводского городского округа при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих общественных кладбищ Петрозаводского городского округа необоснованной.

 

Председатель Комиссии	_______________
Члены Комиссии	_______________
	_______________

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.