Решение б/н РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ № 04-45/03-2019 от 11 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:
|
|
- заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок, заместитель председателя Комиссии; - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
|
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «СК «МИР» на действия организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении торгов по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :01:0140135:138, вид разрешенного использования – «Паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Территориальная зона - Жм. Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (извещение №071218/18283703/01, лот № 2),
в присутствии: представителя заявителя – ООО «СК «МИР» (копия доверенности в материалах дела), представителя организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (копия доверенностей в материалах дела), представителя уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (после перерыва, копия доверенности в материалах дела),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (№ 04-45/03-2019/125 от 17.01.2019) направлено Заявителю и Организатору торгов посредством электронной почты. Рассмотрение жалобы было назначено на 24.01.2019 в 15:00, состоялось в указанное время.
В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от уполномоченного органа – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в рассмотрении настоящей жалобы до 01.02.2018 12:30.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости, зарегистрированные ограничения и обременения в отношении рассматриваемого земельного участка отсутствуют.
Вместе с тем, в извещении о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (№071218/18283703/01) в отношении настоящего земельного участка (лот №2) установлены следующие ограничения и обременения: без права возведения объектов капитального строительства, объектов недвижимости.
По мнению Заявителя, установление ограничений в отношении земельного участка без предусмотренных законом правовых оснований является недопустимым, противоречит действующему виду разрешенного использования такого земельного участка и делает его дальнейшее приобретение и использование нецелесообразным.
На основании вышеизложенного, просит вынести предписание об устранении нарушений при проведении торгов по продаже спорного земельного участка.
Организатор торгов и Уполномоченный орган представили письменные возражения по доводам жалобы (вх.№245 от 21.01.2019; вх.№404 от 30.01.2019), просят признать жалобу необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение от 07.12.2018 №071218/18283703/01 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (всего 6 лотов).
Организатор торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (185031 Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 3).
Уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Основание проведения аукциона - распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.11.2018 №2659-м/20р, от 30.11.2018 №2753-м/20р.
ЛОТ 2. Предмет аукциона: продажа земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :01:0140135:138, вид разрешенного использования – «Паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Территориальная зона - Жм. Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Ограничения и обременения: без права возведения объектов капитального строительства, объектов недвижимости. Местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск. Площадь земельного участка: 699 кв. м. Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка: 1 140 000,00 руб. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 34200,00 руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 228000,00 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано положениями Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно распоряжению Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, создано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, принимается уполномоченным органом.
Обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка, а также цели использования земельного участка предусмотрено подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.
14.08.2018 на основании подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ ООО «СК «МИР» обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:01:0140135:138, вид разрешенного использования – Паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Территориальная зона - Жм. Зона застройки многоэтажными жилыми домами, цель использования – Паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом на основании поступившего заявления заинтересованного лица проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принимается решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Согласно пояснениям представителей Организатора торгов, Уполномоченного органа, при рассмотрении Министерством заявления ООО «СК «МИР» оснований для отказа в организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:01:0140135:138 из числа предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ выявлено не было. В этой связи письмом Министерства от 06.09.2018 № 45260/12.4-21 Общество было уведомлено о принятии решения о проведении рыночной оценки стоимости испрашиваемого земельного участка и последующем объявлении аукциона по продаже земельного участка.
19.11.2018 в адрес Министерства от ООО «СК «МИР» был предоставлен отчет о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 10:01:0140135:138.
На основании представленных документов распоряжением Министерства от 30.11.2018 № 2753-м/20р было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:01:0140135:138, при этом в отношении предмета аукциона Уполномоченный орган установил ограничения и обременения: «Без права возведения объектов капитального строительства, объектов недвижимости».
Данное ограничение было установлено Министерством на основании пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0140135:138 имеет вид разрешенного использования - паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
При этом, вид разрешенного использования - паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, может как предусматривать (крытый паркинг), так и не предусматривать (автостоянка) строительство зданий и сооружений.
Данный вывод подкрепляется тем, что Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», не предусмотрено таких видов разрешенного использования, как «паркинги» или «объекты инженерной и транспортной инфраструктуры», следовательно, не установлено содержание таких видов разрешенного использования.
Таким образом, использовать земельный участок с кадастровым номером 10:01:0140135:138 с установленным для него видом разрешенного использования возможно и без строительства зданий и сооружений.
Более того, указанное в распоряжении Министерства ограничение не подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости в силу того, что положения статьи 56 ЗК РФ, регламентирующие установление ограничений прав на землю, не содержат такого ограничения, как ограничение возведения объектов капитального строительства, объектов недвижимости.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
07.12.2018 Организатор торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместил извещение № 071218/18283703/01 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в том числе по лоту № 2, с установленными Министерством ограничениями и обременениями.
Так, подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
Следовательно, Организатором торгов в извещении о проведении аукционов были продублированы ограничения, указанные Уполномоченным органом в своем распоряжении.
Учитывая изложенное, установление в распоряжении и в извещении №071218/18283703/01 о проведении аукциона ограничения и обременения - «Без права возведения объектов капитального строительства, объектов недвижимости» было осуществлено в соответствии с требованиями ЗК РФ и указанным в заявлении Общества сведениям.
ООО «СК «МИР» подало заявление именно на организацию аукциона по продаже земельного участка, вид разрешенного использования которого может как предусматривать, так и не предусматривать строительство зданий и сооружений, при этом в заявлении отсутствовала конкретная цель использования земельного участка – строительство здания, сооружения, в указанной графе Общество продублировало вид разрешенного использования земельного участка.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.01.2019, аукцион по лоту № 2 признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, так как по окончании срока приема заявок на участие в аукционе не поступило ни одной заявки.
При этом, в случае намерения Общества возводить на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0140135:138 здания и сооружения, оно не лишено возможности обратиться с повторным заявлением в уполномоченный орган о проведении аукциона по аренде такого земельного участка.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России,
Признать жалобу ООО «СК «МИР» на действия организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении торгов по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :01:0140135:138, вид разрешенного использования – «Паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Территориальная зона - Жм. Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (извещение №071218/18283703/01, лот № 2) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии ____________
Члены комиссии ____________
____________