База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: <…>.

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции) жалобу ИП  <…>. (далее – Заявитель) на действия Организатора закупки – ГБСУ СО «ПНИ «Черемушки» (далее – Организатор закупки, Заказчик), при проведении   закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказание транспортных услуг по доставке сотрудников ГБСУ СО ПНИ "Черемушки" к месту работы и обратно (<…>.)  (извещение № 31704665167, на сайте http://zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя ИП  <…>. (копия доверенности имеется в материалах дела);

в отсутствие представителя ГБСУ СО «ПНИ «Черемушки» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило);

 

установила:

 

В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. №269 от 19.01.2017) и дополнения к жалобе (вх. №343 от 23.01.2017) ИП  <…>. на действия Организатора закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения (№04-45/06-2017 от 20.01.2017) направлено Заявителю и Организатору закупки по электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на 27.01.2017 на 15 часов 00 минут, состоялось в указанное время. В связи с необходимостью получения дополнительной информации по жалобе в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по инициативе Комиссии Карельского УФАС России в рассмотрении настоящей жалобы был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 07.02.2017.

Доводы жалобы сводятся к следующему:

Заявитель считает, что Заказчиком выбран неправильной способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как объект вышеуказанной закупки включен в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

ИП Бойко С.Б. полагает, что в соответствии с пунктом 12.1 Положения №1160111211 от 15.04.2016 «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБСУ СО ПНИ «Черемушки», размещенного на официальном сайте Единой информационной системы (http://www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), заказчик обязан проводить вышеуказанную закупку в электронной форме с использованием электронной торговой площадки.

В дополнениях к жалобе, Заявитель также указал, согласно документации, код объекта закупки по ОКПД2 49.31.21.110. (Услуги по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также пунктом З Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», указанный объект закупки относится к видам деятельности, для осуществления которых требуется лицензия.

По итогам вышеуказанной закупки Заказчиком был заключен договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ИП  <…>., у которого отсутствует разрешающий документ (лицензия) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании вышеизложенного, ИП  <…>. просит признать жалобу обоснованной, выдать Организатору закупки предписание об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Заказчиком направлены письменные возражения на жалобу (исх. №01-2501/17 от 25.01.2017) и дополнения к жалобе (исх. №01-0602/17 от 06.02.2017), считает доводы жалобы ИП  <…>. необоснованными.

Организатор закупки пояснил, что, вышеуказанная закупка осуществляется Заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Психоневрологический интернат «Черемушки» утверждено Министром здравоохранения и социального развития Республики Карелия  <…>. 15.04.2016 и размещено в ЕИС.

 Подпунктом 6 пункта 143 Положения о закупках предусмотрено, что к закупкам у единственного поставщика относятся закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 12.1 Положения о закупках осуществление закупки в электронной форме является обязательным, если Заказчиком закупается продукция, включенная в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616.

Пункт 2 указанного Постановления гласит: «установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Относительно довода Заявителя о необходимости использования Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 №471-р Заказчик сообщил, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках оно не применяется.

Касательно дополнений к жалобе, Организатор закупки пояснил, что при размещении извещения допущена техническая ошибка при указании ОКПД 2 услуги, а именно, был указан ОКПД 2 49.31.21, вместе с тем, объект закупки не соответствует указанному коду; услуги по вышеуказанному договору не относятся к регулярным перевозкам соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с этим, код ОКПД 2 в извещении исправлен на 49.39.31.000 - Услуги по аренде городских и междугородных автобусов с водителем.

  В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Организатор закупки – ГБСУ СО «ПНИ «Черемушки».

Форма торгов – закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Извещение № 31704665167, размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

Предмет закупки: оказание транспортных услуг по доставке сотрудников ГБСУ СО ПНИ "Черемушки" у месту работы и обратно (<…>).

Начальная (максимальная) цена контракта – 334 425, 00 рублей.

Заслушав доводы представителя Заявителя, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Министром здравоохранения и социального развития Республики Карелия <…>. 15.04.2016 года утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Психоневрологический интернат «Черемушки» (далее – Положение о закупке).

Согласно подпункту 6 пункта 143 раздела VI Положения о закупке решение Заказчика о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принимается, в том числе, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 500 000 (пятьсот) тысяч рублей (закупка малого объема).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, начальная (максимальная) цена контракта по закупке № 31704665167 составляет 334 425, 00 рублей, то есть не превышает сумму, установленную пунктом 143 Положения о закупке.

01.01.2017 по данной закупке между Организатором закупки и ИП Яцкевичем А. Е. заключен договор № б/н.

Таким образом, выбор способа закупки путем заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществлен Заказчиком в соответствии с требованиями Положения о закупке.

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В иных случаях участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг в судебном порядке (часть 9 статьи 3 Закона о закупках).

При рассмотрении жалобы Заявителя установлено, что Организатором закупки не нарушены требования части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия Карельского УФАС России также отмечает, что, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, торгами признается только та процедура, Извещение о проведении которой соответствует части 2 статьи 448 ГК РФ и по результатам которой может быть определён участник, предложивший наилучшие условия исполнения договора, с которым в последствии может быть заключен договор.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемая закупка не относится к торгам.

Заявленные ИП  <…>. доводы относительно лицензирования деятельности и применения кода ОКПД 2, Комиссией Карельского УФАС России не рассматривались, поскольку данное обстоятельство не относится к процедуре проведения торгов и возникло в результате заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП  <…>. на действия Организатора закупки – ГБСУ СО «ПНИ «Черемушки» при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на    оказание транспортных услуг по доставке сотрудников ГБСУ СО ПНИ "Черемушки" к месту работы и обратно (<…>) (извещение № 31704665167, на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде РК в течение трех месяцев со дня принятия решения.