РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ № 04-45/13-2016

                                                                                                                           

16 марта 2016 года                                                                                г. Петрозаводск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: «….»

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года       № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «АСК» на действия Автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Карелия «Петрозаводский базовый медицинский колледж» при размещении заказа (запрос котировок цен) на право заключения договора на оказание услуг по стирке белья общежития (извещение                      № 31603307202),  в присутствии:

представителя ответчика – АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж»  «….» (доверенность в деле);

представителя заявителя - ООО «АСК»  «….» (доверенность в деле);

 

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России обратилось ООО «АСК» с жалобой на действия АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» при размещении заказа (запрос котировок цен) на право заключения договора на оказание услуг по стирке белья общежития (извещение № 31603307202).

Уведомление о поступлении жалобы № 04-45/13-2016  и  приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу направлено участникам рассмотрения жалобы 01.03.2016, в том числе АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» на адрес электронной почты mss@medcol-ptz.ru (указанный на официальном сайте торгов - http://www.zakupki.gov.ru/ в разделе «Общая информация», а так же  в извещении о запросе котировок цен).

Вместе с тем договор, в нарушение указанного уведомления, был заключен АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» с ООО «Чистобел» 03.03.2016.

Согласно пояснениям АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж», электронный адрес mss@medcol-ptz.ru, размещенный на официальном сайте (указанный в закупочной документации)  не используется заказчиком.

АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» осуществляет закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011  № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупке для нужд автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Карелия  «Петрозаводский базовый медицинский колледж».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10.4.1 Положения о закупках извещение о запросе предложений подготавливается специалистами по размещению заказов и  должно содержать:   наименование, место нахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона, факса, адрес электронной почты заказчика.

Согласно пункту 10.7.1 Положения о закупках участник запроса предложений вправе направить по электронной почте (факсу), указанными в извещении запросе предложений запрос о разъяснении положений закупочной документации не позднее 3 рабочих дней до дня окончания подачи заявок. Организатор запроса предложений обязан разместить разъяснение на данный запрос в форме электронного документа в течение 3 дней на официальном сайте.

Согласно пункту 2 части 14.5 Положения о закупках  котировочная заявка подается участником размещения заказа Заказчику в письменной форме или в форме электронного документа (по электронной почте, факсу) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик обязан руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

В данном случае связи с тем, что в закупочной документации была указана недостоверная информация относительно адреса электронной почты заказчика, АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» нарушен принцип информационной открытости закупки.

Указание недостоверной информации заказчиком привело к неисполнению законного предписания уполномоченного органа о приостановлении заключения договора.

Кроме того, потенциальные участники закупки были лишены возможности направить запрос о разъяснении положений закупочной документации по электронной почте, что нарушает пункт 10.7.1 Положения о закупках, подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках.

Доводы жалобы сводятся к следующему, по мнению ООО «АСК», решением комиссии по осуществлению закупок АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» ООО «Чистобел» неправомерно было допущено к участию в запросе котировок цен.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

11.02.2016 АОУ СПО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение № 31603307202 о проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по стирке белья общежития.

Согласно Протоколу от 19.02.2016 № 45 Заседания комиссии по осуществлению закупок для нужд АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» для участия в запросе котировок поступили следующие  заявки:

	Заявка	Сведения об участниках	Цена договора (для
зарегистрирована			допущенных к
№	Дата, время		участию заявок)
1.	18.02.2016	ООО «АСК»	259 200 руб.
	12 час. 54
	мин.
2.	18.02.2016	ООО «Чистобел»	181 920 руб.
	14 час. 55
	мин.

В извещении о проведении запроса котировок, в том числе, установлено требование к участникам запроса котировок цен:  не являться организацией, на имущество которой наложен арест по решению суда, административного органа и (или) экономическая деятельность, которой приостановлена (пункт 5).

Согласно пояснениям АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» в ходе заседания комиссии заказчика в отношении участников процедуры была собрана информация из источников находящихся в свободном доступе.

В частности, была проверена информация о наличии судебных решений в отношении ООО «Чистобел» на сайте Арбитражного суда Республики Карелия, а также была проверена информация на сайте судебных приставов о наличии исполнительных производств в отношении ООО «Чистобел». На сайте Налоговой инспекции также была проверена информация о самом обществе и наличии полномочий у руководителя организации.

Таким образом, на момент принятия решения котировочной комиссией при подписании Протокола ни в одном из источников доступных для изучения, не имелось оснований считать недостоверными сведения указанные в заявке, в том числе и сведения о наличии ареста имущества принадлежавшего данному лицу.

Согласно условиям закупочной документации победителем в запросе котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена договора.

Представитель АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» пояснила, что формально заявка, представленная ООО «Чистобел» отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, при этом предложенная обществом цена является наиболее низкой.

После размещения протокола о результатах запроса котировок поступило обращение представителя ООО «АСК», в котором сообщалось, что ООО «Чистобел», признанный победителем запроса котировок, является собственником имущества по адресу ул. Пограничная д. 19, на которое наложен арест.

 Согласно пояснениям заказчика, АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с просьбой сообщить информацию о наличии или отсутствии у ООО «Чистобел» ареста недвижимого имущества по адресу регистрации, на что получили ответ, что самостоятельного отдельного объекта в виде здания по ул. Пограничной д. 19 в реестре не числится, при этом соответствующие сведения о правообладателе конкретного объекта недвижимости и обременениях предоставляются за плату и в течение 5 рабочих дней с момента обращения с соответствующим запросом.

В настоящее время заказчиком оплачена соответствующая пошлина (копия платежного поручения от 01.03.2016 № 279) в целях получения сведений о наличии ареста в отношении имущества ООО «Чистобел».

Дополнительно заказчик указал, что на основании  статьи 782 ГК РФ АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг по стирке белья общежития.

ООО «АСК» к жалобе приложена копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 24.02.2016, согласно которой  в отношении имущества ООО «Чистобел» наложен арест.

Согласно пункту 19.3.2 Положения о закупках Заказчик вправе  расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае, если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным в документации об осуществлении закупки требованиям к участникам процедур закупок либо представил недостоверные сведения о требованиях к участникам процедур закупок, которые позволили ему стать победителем соответствующей процедуры закупки.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок комиссия  ГК РФ АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» не обладала информацией о недостоверности представленных ООО «Чистобел» сведений, следовательно, не имела оснований для отклонения указанной заявки.

Вместе с тем,  заказчик обладает полномочиями по расторжению договора, заключенного по результатам закупки, в связи с тем, что победитель торгов представил недостоверные сведения о соответствии требованиям к участникам закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции  Комиссия Карельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «АСК» на действия ГК РФ АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» при размещении заказа (запрос котировок цен) на право заключения договора на оказание услуг по стирке белья общежития (извещение № 31603307202) необоснованной.
2. Признать в действиях ГК РФ АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж» нарушение подпункта «а» пункта 10.4.1 Положения о закупке для нужд ГК РФ АОУ СГТО РК «Петрозаводский базовый медицинский колледж», подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011  № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в указании в закупочной документации недостоверной информации относительно адреса электронной почты заказчика.

3. Предписание не выдавать, в связи с судебным порядком оспаривания заключенного по результатам запроса котировок договора.

 

Председатель Комиссии	_______________	«….»
Члены Комиссии	_______________	«….»
	_______________	«….»

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.