РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ № 04-45/42-2015

   

 07 октября 2015 года                                                                                         г. Петрозаводск 

                                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:

 

<…>   <…>   <…>

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок, заместитель председателя Комиссии; - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и  закупок Карельского УФАС России, член Комиссии; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Профпитание» (вх. №5102 от 01.10.2015) на действия организатора торгов - МОУ «Средняя школа №2» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2» (сайт http://torgi.gov.ru/, извещение №270815/9706875/01)

в присутствии представителей:

- от ответчика - директора МОУ «Средняя школа № 2» Макаренко С.Ф. (распоряжение о назначении №12-л от 18.01.2013), заместителя директора по административно-хозяйственной работе <…>(доверенность <…>);

- от  Заявителя – генерального директора ООО «Профпитание» Титовой Е.Л. (доверенность от 11.09.2015 №26); директора по производству <…>(доверенность <…>)

- от «Элис» - <…>(доверенность <…>);

- от ООО «Питсервис» - генерального директора Виноградова В.П.

УСТАНОВИЛА:

 

В Карельское УФАС России поступила жалоба ООО «Профпитание» (вх. №5102 от 01.10.2015) на действия организатора торгов - МОУ «Средняя школа №2».

Торги - открытый аукцион на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2» (сайт http://torgi.gov.ru/, извещение №270815/9706875/01).

В соответствии с частью 11  статьи 18.1  ФЗ «О защите конкуренции»,  уведомление о поступлении жалобы,  месте и времени её рассмотрения (№04-45/42-2015/4241  от 02.10.2015)  направлено  Заявителю  и организатору торгов  (аукционной комиссии)  по электронной почте. Рассмотрение жалобы было назначено на 07.10.2015 в 11 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

Доводы  жалобы ООО «Профпитание»  сводятся к следующему.

МОУ «Средняя школа №2» на официальном сайте  http://torgi.gov.ru/ объявило о проведении торгов на право аренды муниципального имущества - столовой. ООО «Профпитание» было заинтересовано в получении данного имущества в аренду, в связи с чем подало заявку на участие в открытом аукционе, было допущено к участию в нем.

Начальная цена договора в размере ежегодного платежа без учета НДС, расходов на коммунальные и эксплуатационные услуги и платы за земельный участок, на котором расположено нежилое здание, была определена организатором торгов в размере 65 448,65 рублей. Максимальный предел по арендной плате составлял для Заявителя 500 000 рублей.

В ходе проведения аукциона ООО «Профпитание» предложило увеличить цену договора до 366 000 рублей, ООО «Питсервис» - 369 000 рублей, затем ООО «Элисс» предложило увеличить цену до 1 515 000 рублей. На цене, предложенной ООО «Элисс», аукцион завершился, больше предложений никто не подавал.

В соответствии с протоколом №1 А/И проведения открытого аукциона по извещению №270815/9706875/01 от 21.09.2015 победителем было признано ООО «Элисс». В последствии ООО «Элисс» отказалось от заключения договора аренды нежилого помещения на основании письма от 29.09.2015 № б/н, о чем организатором аукциона был составлен протокол № 1 А/0 от 29.09.2015.

Предпоследнее предложение о цене договора предложено ООО «Питсервис».

В соответствии с пунктами 97 и 150 Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила проведения торгов) договор будет заключен с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене, то есть с ООО «Питсервис».

ООО «Профпитание» обращает внимание, что по данным сайта ФНС России единственным участником и генеральным директором ООО «Питсервис» является Виноградов Владимир Павлович, единственным участником и генеральным директором ООО «Элисс» - Виноградова Валентина Леонидовна, кроме того адрес (место нахождения) указанных обществ полностью совпадает. Заявитель усматривает прямую заинтересованность в действиях указанных обществ при участии в обжалуемом аукционе. На аукционе по доверенности от ООО «Эллис» ценовые предложения подавал Виноградов Никита Владимирович - сын генерального директора ООО «Питсервис» Виноградова Владимира Павловича и генерального директора ООО «Эллис» Виноградовой Валентины Леонидовны.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Профпитание» считает, что ООО «Элисс» намеренно подало завышенное и экономически необоснованное предложение по цене (заведомо не планируя заключать договор с организатором торгов), с целью исключить подачу предложений другими участниками торгов; затем отказалось от заключения договора, в результате чего договор будет заключен с другим взаимосвязанным участником торгов - ООО «Питсервис».

По мнению Заявителя, ООО «Питсервис» и ООО «Элисс» договорились об условиях участия в торгах и являются участниками картельного сговора, что запрещено статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции»; указанные действия обществ направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.

Руководствуясь статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Профпитание» просит отменить результаты аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2», привлечь участников аукциона ООО «Питсервис» и ООО «Элис» (как участников картельного сговора) к ответственности.

На заседании комиссии представители ООО «Профпитание» полностью поддержали доводы, указанные в жалобе.

На вопрос членов Комиссии Карельского УФАС России о том, какие положения статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Правил проведения торгов нарушены организатором торгов, представители Заявителя пояснили, что со стороны МОУ «Средняя школа №2» не усматривают каких-либо нарушений, основные претензии предъявляют к отдельным участникам аукциона, в результате действий которых ООО «Питсервис» «незаконно», по их мнению, получил право на заключение договора аренды.

МОУ «Средняя школа №2» представило письменные пояснения по жалобе (исх.№70/01.05 от 05.10.2015, вх.№5181 от 05.10.2015), которые были поддержаны представителями школы на рассмотрении жалобы.

Директор МОУ «Средняя школа №2» сообщила, что с ООО «Питсервис» по результатам проведения аукциона был заключен договор аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа от 06.09.2010 сроком до 20.09.2015 (годовой размер арендной платы 26527 рублей 50 копеек).

В связи с окончанием срока действия указанного договора МОУ «Средняя школа №2» объявило о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа №2».

При подготовке аукционной документации на основании отчета ГУП РК РГЦ «Недвижимость» №244  была определена начальная (минимальная) цена договора в размере ежегодного платежа без учета НДС, расходов на коммунальные и эксплуатационные услуги и платы за земельный участок, на котором расположено нежилое здание в размере 65448,65 рублей.

На участие в аукционе подали заявки и были допущены к участию в торгах 5 хозяйствующих субъектов – ООО «Питсервис», ООО «Профпитание», ООО «Эллада», ООО «Элисс» и ООО «Лаверна». Победителем торгов признано ООО «Элисс» с последним предложением о цене договора в размере 1 515 135 рублей 14 копеек (протокол №1А/И от 21.09.2015). 23.09.2015 МОУ «Средняя школа №2» направило проект договора аренды нежилого помещения ООО «Элисс»; 29.09.2015 от ООО «Элисс» поступило письмо от 29.09.2015 №б/н об отказе заключить указанный договор.

01.10.2015 МОУ «Средняя школа №2» направило проект договора аренды нежилого помещения ООО «Питсервис» как участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене договора. С 02.10.2015 все действия по заключению договора приостановлены в связи с поступлением жалобы ООО «Профпитание» в Карельское УФАС России.

ООО «Элисс» также представило письменные пояснения по жалобе (вх.№5159 от 05.10.2015), сообщило, что Общество создано в августе 2015 года, деятельность Общества направлена на организацию питания в г.Петрозаводске в предприятиях при торговых центрах, буфетах учебных заведений, промпредприятий и т.п. ООО «Элисс» заключены договоры на поставку продовольственных товаров.В аукционах ООО «Элисс» принимает участие впервые.

Относительно обжалуемого аукциона Общество пояснило, что было готово повышать цену до 600 000 рублей годовой арендной платы или 35-50 шагов подъема от начальной цены. На аукцион по доверенности от генерального директора был направлен Виноградов Н.В., который по неопытности допустил ошибку и сделал ход в 350 шагов. В дальнейшем, просчитав возможности Общества, ООО «Элисс» было вынуждено отказаться от подписания договора аренды.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО «Элисс» поддержал свои доводы, считает жалобу ООО «Профпитание» необоснованной; дополнительно отметил, что единственным учредителем ООО «Элисс» является В.Л.Виноградова. Несмотря на то, что ООО «Элис» и  ООО «Питсервис» зарегистрированы по одному адресу, и учредителями данных обществ являются родственники (муж и жена), - это самостоятельные хозяйствующие субъекты, которые принимают самостоятельные решения; ООО «Питсервис» не может влиять на принятие управленческих решений ООО «Элисс».

Представитель ООО «Питсервис» поддержал доводы представителя ООО «Элисс», сообщил, что предприятие осуществляет деятельность по организации общественного питания с 2009 года, участвует в торгах также с 2009 года, зарекомендовало себя с положительной стороны.

 ООО «Питсервис» с 2009 года арендовало помещение столовой, принадлежащее на праве хозяйственного ведения МОУ «Средняя школа №2» по договору аренды, срок которого истек 30.09.2015; в этот период Общество производило косметический ремонт помещения, закупало оборудование, необходимое для организации питания; вложило большие средства для развития столовой; нареканий со стороны Арендодателя никогда не возникало.

Также представитель ООО «Питсервис» указал, что Общество осуществляет деятельность самостоятельно и не взаимодействует с ООО «Элисс» при принятии каких-либо решений.

 

В результате рассмотрения жалобы, Комиссией Карельского УФАС России, установлено следующее.

27 августа 2015 года на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение №270815/9706875/01 и аукционная документация по проведению аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2»: нежилые помещения общей площадью 117,9 кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Парфенова, д.8А, пом.1, кадастровый номер <...> :01:0140167:2379.

Аукционная документация утверждена приказом директора МОУ «Средняя школа № 2» от 24 августа 2015 года № 262.

Наименование организатора аукциона: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 «Источник» (сокращенное наименование МОУ «Средняя школа № 2»),

Место нахождения и почтовый адрес организатора торгов: ул. Парфенова, д. 8А, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185026.

Предмет аукциона: право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2».

Целевое назначение имущества, права на которое передаются по договору (требования к качеству, техническим характеристикам услуг, оказание которых происходит с использованием такого имущества): организация питания учащихся и сотрудников учреждения путем обеспечения организации работы столовой учреждения в соответствии с нормами, установленными для учреждений образования.

Место расположения, описание и технические характеристики имущества (далее также «объект»), права на которое передается по договору аренды по результатам аукциона: нежилые помещения общей площадью 117,9 кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Парфенова, д.8А, пом.1, кадастровый номер <...> :01:0140167:2379, также движимое имущество (оборудование, инвентарь), находящееся в столовой: плита электрическая – 3 шт.

Начальная (максимальная) цена договора в размере ежегодного платежа без учета: НДС, расходов на коммунальные услуги и эксплуатационные услуги и платы за земельный участок, на котором расположено нежилое здание: 65448,65 рубля, определена в соответствии с отчетом ГУП РК РГЦ «Недвижимость» № 244 об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы нежилых помещений общей площадью 117,9 кв.м., расположенных на первом этаже здания по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Парфенова, д. 8А.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Задаток для участия в аукционе: 10% от начальной (минимальной) цены договора – 6544,87 руб.

Срок действия договора: 01.10.2015 по 31.07.2020.

Срок подачи заявок на участие в аукционе: с 27.08.2015 до 11:00 17.09.2015.

Дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: с 11:00 17.09.2015.

Дата и время проведения аукциона: 10:00 21.09.2015.

Срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект договора: не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении обжалуемого аукциона МОУ «Средняя школа № 2» руководствовалось законодательством РФ, в том числе ФЗ «О защите конкуренции» и Правилами проведения торгов, утвержденными Приказом ФАС России №67 от 26.07.2006.

Жалоба ООО «Профпитание» соответствует формальным требованиям, установленным статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках рассмотрения жалобы Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в порядке статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» жалоба с целью оперативного реагирования рассматривается только на предмет организации и проведение торгов, антимонопольный орган оценивает действия организатора торгов с точки зрения соблюдения порядка размещения информации о проведении торгов либо порядка подачи заявок на участие в торгах.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что информация о проведении обжалуемого аукциона в соответствии с требованиями пункта 27 Правил проведения торгов, вместе с аукционной документацией и распорядительными документами была размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi,gov.ru. В указанных документах содержится полная информация о порядке проведения аукциона и заключении договора по результатам аукциона. 

Cогласно пункту 103 Правил проведения торгов, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Извещение о проведении обжалуемых торгов было размещено 27.08.2015, окончание подачи заявок – 17.09.2015, следовательно, сроки размещения информации также соблюдены организатором торгов.

Согласно журналу регистрации заявок, на участие в обжалуемом аукционе поступило 5 заявок – от ООО «Питсервис», ООО «Профпитание», ООО «Эллада», ООО «Элисс», ООО «Лаверна».

В соответствии с протоколом №1А/Р рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества от 18.09.2015, все хозяйствующие субъекты были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

В протоколе №1А/И аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от 21.09.2015 отражены предложения участников аукциона о цене договора: ООО «Питсервис» - 369 784,64 руб.; ООО «Профпитание» - 366 512, 21 руб.,   ООО «Эллада» - предложений не подавал; ООО «Элисс» - 1 515 135,14 руб.,  ООО «Лаверна» - предложений не подавал .

Последнее предложение о цене заявлено ООО «Элисс» - 1 515 135,14 руб., предпоследнее предложение о цене поступило ООО «Питсервис» - 369 784,64 руб. Аукционной комиссией в соответствие с требованиями пункта 142 Правил проведения торгов было принято единогласное решение о признании победителем аукциона ООО «Элисс».

Письмом исх.от 22.09.2015 №60/01.05 в адрес победителя торгов был направлен проект договора.

Письмом (вх.№116 от 29.09.2015) ООО «Элисс» направило в адрес организатора торгов уведомление об отказе от подписания договора без указания каких-либо причин.

29.09.2015 МОУ «Средняя школа №2» был составлен протокол №1А/О об отказе от заключения договора.

В соответствии с пунктом 150 Правил проведения торгов заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 - 100 настоящих Правил. Указанными нормами предусмотрено, что в случае если победитель конкурса/аукциона отказывается от заключения договора, договор заключается  с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора.

Руководствуясь указанными нормами, организатор торгов направил ООО «Питсервис» проект договора аренды нежилого помещения и протокол об отказе ООО «Элис» в заключении договора аренды.

Комиссия Карельского УФАС России, проанализировав аукционную документацию по обжалуемым торгам приходит к выводу, что вся необходимая информация о проводимых торгах была доведена организатором торгов до неопределенного круга лиц; все лица, подавшие заявки на участие в торгах были допущены к участию в аукционе; все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона были размещены организатором торгов на официальном сайте в установленные сроки. При заключении договора организатор торгов строго руководствовался Правилами проведения торгов. Следовательно,  при организации и проведении торгов организатором торгов были соблюдены принципы открытости и прозрачности; ни одному участнику аукциона не были предоставлены какие-либо преимущества.

Более того, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что само ООО «Профпитание»  признало, что не усматривает в действиях МОУ «Средняя школа №2» нарушений  при организации обжалуемых торгов. Иные участники рассматриваемого аукциона также считают, что в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения действующего законодательства.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что в действиях МОУ «Средняя школа №2» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2», отсутствуют нарушения процедуры торгов и порядка заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Учитывая, что учредители ООО «Элисс» и ООО «Питсервис» состоят в родственной связи (муж и жена), указанные общества зарегистрированы по одному адресу, а также тот факт, что ООО «Элис» предложило весьма завышенную цену договора и в последствие отказалось от его заключения, что повлекло необходимость МОУ «Средняя школа №2» направить предложение о  заключении договора ООО «Питсервис», Комиссия Карельского УФАС России усматривает в действиях указанных хозяйствующих субъектов признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного,  руководствуясь статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия

 
РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Профпитание» на действия организатора торгов - МОУ «Средняя школа №2» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МОУ «Средняя школа № 2» (извещение №270815/9706875/01) необоснованной.

2. Передать материалы жалобы ООО «Профпитание» в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросоветсной конкуренции и рекламы  Карельского УФАС России для оценки действий ООО «Элисс» и ООО «Питсервис» на соответствие требованиям антимонопольного законодательства (статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции») в порядке, определенном Главой 9 ФЗ «О защите конкуренции» и административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.

 

Заместитель Председателя Комиссии	_______________	<…>
Члены Комиссии
	_______________                                                _______________	<…>   <…>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.