База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:****

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года       №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Слюдяная фабрика» на действия Организатора торгов - конкурсного управляющего Дмитриева Артема Анатольевича при проведении открытых торгов по продаже имущества должника - ООО «Ковдорслюда» посредством публичного предложения (www.meta-invest.ru, извещение о проведении торгов №0002261 от 21.08.2017, лот №1), в присутствии

представителя заявителя -  Гамлизянова М.Р. (доверенность  №б/н от 01.09.2017);

 

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России обратилось ООО «Слюдяная фабрика» с жалобой на действия Организатора торгов - конкурсного управляющего <…> при проведении открытых торгов по продаже имущества должника - ООО «Ковдорслюда» посредством публичного предложения (www.meta-invest.ru, извещение о проведении торгов №0002261 от 21.08.2017, лот №1 – «Пегматито-обогатительный комплекс»).

В соответствии с частью 11  статьи 18.1  ФЗ «О защите конкуренции»,  уведомление о поступлении жалобы,  месте и времени её рассмотрения (№04-45/62-2017/3445  от 18.09.2017)  направлено Организатору торгов и Заявителю по электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на 26.09.2017 в 14.30, состоялось в указанное время.

В своей жалобе Заявитель указал, что ООО «Слюдяная фабрика» была подана заявка на участие в публичном предложении; 09.09.2017 Обществом была перечислена денежная сумма в размере 200 000 руб. 00 коп. в качестве задатка для участия в торгах по лоту №1.

11.09.2017 Организатором торгов на сайте  www.meta-invest.ru размещен  Протокол об определении участников торгов по лоту №1, в котором отражено, что к участию в торгах допущено две заявки – ООО «Слюдяная фабрика» и <…>

В указанный день Организатор торгов также разместил Протокол о результатах проведения обжалуемых торгов, в соответствии с которым победителем торгов  по лоту №1 признан <…>

Заявитель утверждает, что Кухарь В.И. не обеспечил внесение задатка на дату окончания приема заявок (до 21:00 10.09.2017), равно как и иной участник рассматриваемых торгов, - ООО «Марс».

По мнению ООО «Слюдяная фабрика», Организатор торгов не обеспечил равные условия участия в торгах всех заинтересованных лиц, допустил избирательный подход при оценке поступивших заявок, предоставив тем самым преимущественные условия участия в торгах Кухарь В.И. При проведении торгов не были обеспечены принципы открытости и добросовестной конкуренции. Решение Организатора торгов о признании победителем торгов Кухарь В.А. является незаконным, не соответствующим требованиям абз. 5 пункта 12 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и абз. 3 пункта 6.1.3 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495.

Учитывая изложенное, податель жалобы просит признать действия Организатора торгов неправомерными; выдать конкурсному управляющему предписание об отмене составленных в ходе процедуры торгов протоколов и повторном проведении процедуры определения победителя торгов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 28.03.2013 (дело №А42-1854/2013) в отношении ООО «Ковдорслюда» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), на основании заявления должника. Решением суда от 23.12.2013 (резолютивная часть вынесена 16.12.2013) ООО «Ковдорслюда» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением суда от 27.01.2015 конкурсным управляющим Общества утвержден <…>

Публичное предложение №0002261:

Продажа имущества ООО «Ковдорслюда»;

Лот № 1: Пегматито-обогатительный комплекс.

Организатор торгов: арбитражный управляющий <…> Должник - ООО «Ковдорслюда».

Заслушав доводы представителя Заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Частью 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Жалоба ООО «Слюдяная Фабрика» соответствует формальным требованиям, установленным статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции»; основания для возврата жалобы, установленные частью 9 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)  данный Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.

Основанием для проведения обжалуемых торгов является Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2013 №А42-1854/2013.

Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и статьями 110, 111, 139 Закона банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

В извещении о проведении торгов №0002261 указано о продаже имущества должника - ООО «Ковдорслюда» посредством публичного предложения, определены 6  интервалов снижения цены, где: дата начала первого интервала - 28.08.2017 в 09:00, дата окончания последнего интервала – 08.10.2017

Дата начала интервала	Дата начала приема заявок на интервале	Дата окончания приема заявок на интервале	Дата окончания интервала	Снижение цены предыдущего интервала на процент от начальной цены, проценты	Задаток на интервале, руб.	Цена на интервале, руб.
28.08.2017 09:00	28.08.2017 09:00	03.09.2017 21:00	03.09.2017 23:55	0,00	142 090,88	1 420 908,75
03.09.2017 23:55	04.09.2017 09:00	10.09.2017 21:00	10.09.2017 23:55	10,00	127 881,79	1 278 817,87
10.09.2017 23:55	11.09.2017 09:00	17.09.2017 21:00	17.09.2017 23:55	10,00	113 672,70	1 136 726,99
17.09.2017 23:55	18.09.2017 09:00	24.09.2017 21:00	24.09.2017 23:55	10,00	99 463,61	994 636,11
24.09.2017 23:55	25.09.2017 09:00	01.10.2017 21:00	01.10.2017 23:55	10,00	85 254,52	852 545,23
01.10.2017 23:55	02.10.2017 09:00	08.10.2017 21:00	08.10.2017 23:55	10,00	71 045,44	710 454,35

Заявки на участие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте https://www.meta-invest.ru/ в сети «Интернет».

Окончание торгов по обжалуемому лоту публичного предложения произошло в периоде с 04.09.2017 09:00 – 10.09.2017 21:00.

В Протоколе об определении участников торгов по лоту №1 от 11.09.2017 зафиксирован перечень зарегистрированных заявок:

Заявка ООО «Марс» отклонена по причине неподтверждения поступления задатка на счет, указанный в сообщении о проведении торгов, на дату составления протокола об определении участников торгов.

Заявка <…>. отклонена по причине представления заявителем документов, не соответствующих установленным к ним требованиям (или сведения, содержащиеся в них, недостоверны).

Начальная цена лота, согласно извещению о проведении публичного предложения, составляет 1 420 908 руб. 75 коп..

Результаты проведения публичного предложения отражены в Протоколе о результатах проведения открытых торгов по лоту №1 от 11.09.2017:

	Наименование участника лота публичного предложения	Адрес регистрации	Цена, предложенная участником	Время подачи
	Общество с ограниченной ответственностью «Слюдяная Фабрика»	198320, Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Лермонтова, д.1, кв.12	1610000 руб. 00 коп.	09.09.2017 16:19:16:370
Победитель лота	Кухарь Валерий Анатольевич	Россия, Республика Карелия, Петрозаводск, ул. Московская, д. 6, кв. 29	2100000 руб. 00 коп.	10.09.2017 11:20:08:103

 

Довод ООО «Слюдяная фабрика» о том, что Организатор торгов неправомерно допустил заявку <…> к участию в торгах в связи с невнесением задатка до окончания срока приема заявок – до 21:00 10.09.2017, Комиссия Карельского УФАС России признает необоснованным ввиду следующего.

В извещении о проведении публичного предложения в электронной форме №0002261 указано, что заявки предоставляются с приложением документов согласно перечню п.11 статьи 110 Закона о банкротстве. Прием заявок осуществляется на электронной площадке. Заявка участника торгов должна соответствовать порядку проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495 (далее - Приказ Минэкономразвития №495).

Обеспечение задатка: способ расчета задатка – 10% от цены на интервале; дата внесения задатка и дата возврата задатка -  согласно договору о задатке.

В пункте 6.1.3 Приказа Минэкономразвития №495 указано, что при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Положениями статьи 110 Закона о банкротстве установлены общие правила продажи предприятия должника во внешнем управлении, при этом пункты 3 - 19 данной статьи применяются и к продаже прав требования должника в конкурсном производстве (пункт 3 статьи 111, статья 112 и пункт 3 статьи 139 Закона).

Названными правилами закреплена обязанность Организатора торгов указывать в публикуемом сообщении о продаже срок внесения задатка (абзац 8 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве), что обусловлено необходимостью предоставления лицам, желающим принять участие в торгах, дополнительных гарантий такого участия.

В соответствии с нормами главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является получение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, что достигается, в первую очередь, через процедуру торгов, направленную на реализацию принадлежащего должнику имущества по наиболее высокой цене в пределах разумного временного периода.

Нормы, регламентирующие данную процедуру, должны толковаться таким образом, чтобы обеспечивать цели законодательного регулирования, то есть способствовать наиболее полному и соразмерному удовлетворению требований кредиторов должника.

В частности, поскольку торги являются конкурентной формой определения наиболее лучших условий за продаваемое имущество и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица, не являющиеся профессиональными субъектами делового оборота), при установлении срока внесения задатка должны учитываться банковские правила движения денежных средств (о которых потенциальные участники не обязаны быть осведомлены) в целях обеспечения поступления задатка на специальный счет, используемый для проведения торгов, на момент составления протокола об определении участников торгов.

Следовательно, исполняя возложенную на него обязанность, Организатор торгов должен определить такой срок внесения задатка, чтобы между этой датой и датой составления протокола об определении участников торгов существовал (вызванный объективными факторами) разумный временной разрыв, способствующий получению организатором торгов на дату составления протокола актуальной информации по всем лицам, изъявившим волю принять участие в торгах и внесшим задаток.

В договоре о задатке (пункт 1.1.) указано, что  претендент для участия в торгах по реализации имущества ООО «Ковдорслюда» (пегматито-обогатительный комплекс), перечисляет, а Организатор торгов принимает на счет, указанный в настоящем договоре задаток. Указанный задаток вносится претендентом в качестве обеспечения участия претендента на торгах по приобретению имущества, входящего в состав лота №1.

При этом в договоре о задатке не указано до какого срока (даты и времени) должен быть перечислен такой задаток.

Согласно Положению о начальной цене предмета залога, порядке и условиях проведения торгов по реализации имущества ООО «Ковдорслюда» (размещено по ссылке http://bankrot.fedresurs.ru/MessageWindow.aspx?ID=B3139630CB4698789A44404D8204C66C

задаток должен поступить на расчетный счет должника не позднее даты определения участников торгов (п.15 Положения).

          Исходя из содержания указанных норм следует, что участник торгов не был ограничен конкретной датой для внесения задатка, главное, - это соблюдение им условия о его поступлении на соответствующий счет не позднее дня определения участников торгов.

Согласно Протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту №1 заявки на участие в торгах принимались начиная с 09:00 28.08.2017; окончание торгов по данному лоту публичного предложения произошло в 11:18:57 11 сентября 2017 года.

При этом в указанном  Протоколе отражены время подачи заявок лиц, допущенных к участию в торгах, а не время поступления задатков на счета, указанные в извещении.

ООО «Слюдяная фабрика» в материалы настоящей жалобы представлена копия платежного поручения №5 от 08.09.2017, подтверждающая перечисление задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

Организатором торгов в свою очередь представлены:

- копия чека-ордера банка, свидетельствующая об оплате 08.09.2017 в 15:49 Кухарь В.А. задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов (сумма 150 000 рублей).

- выписка с лицевого счета ООО «Ковдорслюда» за период с 08.09.2017 по 11.09.2017, согласно которой от ООО «Слюдяная фабрика» поступил (зачислен) задаток 08.09.2017 (сумма 200 000 рублей), от  <…>. - 11.09.2017 (сумма 150000 рублей).

Согласно пункту 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение Организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Факт поступления задатка от <…> на счет должника на дату составления протокола (11.09.2017) проверен Комиссией Карельского УФАС России, в связи с чем непоступление задатка до окончания срока приема заявок – до 21:00 10.09.2017 является несущественным  нарушением, носит устранимый характер.

Поскольку на дату составления Протокола  об определении участников торгов по лоту №1 задаток от <…> поступил на счет, указанный в сообщении о проведении торгов, у Организатора торгов отсутствовали основания для принятия решения об отказе ему в допуске к участию в торгах.

При наличии в пределах одного периода публичного предложения заявок от нескольких участников с ценой, не ниже начальной цены продажи имущества, победителем считается тот из участников, который предложил максимальную цену (абзац 6 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве).

Цена, предложенная ООО «Слюдяная Фабрика» составила 1 610 000 руб. 00 коп, <…>. -  2 100 000 руб.00 коп. Победителем обжалуемых торгов признан участник, предложивший максимальную цену.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что основной целью правового регулирования порядка проведения торгов в процедурах банкротства является справедливое определение цены имущества, защита интересов кредиторов.

Для выявления наилучшего предложения об условиях продажи имущества должника утвержденные кредиторами условия проведения торгов по продаже имущества должны обеспечивать привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц (добросовестных потенциальных приобретателей имущества), что, в свою очередь, направлено на реализацию целей процедуры банкротства, в том числе на максимально полное удовлетворение требований кредиторов должника.

Задача конкурсного производства как ликвидационной процедуры состоит в достижении максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, достигаемого обеспечением баланса между затратами на проведение процедуры конкурсного производства (как финансовыми, так и временными) и ожидаемыми последствиями в виде размера удовлетворенных требований. Конкурсный управляющий должника при этом должен совершить все необходимые и зависящие от него действия, направленные на максимальное удовлетворение требований кредиторов при соблюдении указанного баланса.

Наибольшее количество участвующих в торгах лиц, проявивших интерес к отчуждаемому имуществу путем подачи заявки, способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену за продаваемое имущество, что в конечном счете повышает степень удовлетворяемости требований кредиторов должника.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, Организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов. Отсечение же претендентов на стадии определения участников торгов по формальным основаниям не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства

Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов - <…>. отсутствуют нарушения правил проведения торгов, являющиеся основанием для отмены протоколов о результатах торгов.

ООО «Слюдяная фабрика» приняло участие в оспариваемых торгах, подало свое предложение о цене лота, вместе с тем <…> предложил лучшую цену и был признан победителем торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции  Комиссия Карельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Слюдяная фабрика» на действия организатора торгов - конкурсного управляющего <…> при проведении открытых торгов по продаже имущества должника - ООО «Ковдорслюда» посредством публичного предложения (www.meta-invest.ru, извещение о проведении торгов №0002261 от 21.08.2017, лот №1) необоснованной.

 

Председатель Комиссии	_______________
Члены Комиссии	_______________
	_______________

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.