Постановление №010/04/9.21-122/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-122/20... от 20 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
ПАО «Россети Северо-Запад» площадь Конституции, дом 3, литера А, пом. 16-Н, г. Санкт-Петербург, 196247
Карельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» ул. Кирова, д. 45, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185035
Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Филиал «Радиотелевизионный передающий центр Республики Карелия» ул.Парковая, д.35, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185002
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-122/2023
об административном правонарушении
20 июля 2023 года г. Петрозаводск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Карельское УФАС России) БК Е, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023, возбужденного в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН 1047855175785; ИНН 7802312751; почтовый адрес: 196247, г.Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литера «А», пом. 16-Н; место нахождения: 188300, Ленинградская обл. г. Гатчина, ул. Соборная, д.31; Карельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» - почтовый адрес: 185035, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д.45; далее – ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая компания, общество) по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, далее – Правила технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад» Н Е.С. (личность установлена на основании паспорта, копия доверенности от 15 февраля 2023 года №19-23 приобщена к материалам дела), в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
В адрес Карельского УФАС России 20 декабря 2022 года (вх. №1410/22), 27 декабря 2022 года (вх. №1618/22) поступили заявления филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение от 13 апреля 2022 года и от 14 апреля 2022 года, а также в необоснованном требовании оплатить услуги по технологическим присоединениям его энергопринимающих устройств в размерах, превышающих действующие на моменты подачи соответствующих заявок тарифы.
Из вышеуказанных заявлений следует, что филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» посредством личного кабинета направил в ПАО «Россети Северо-Запад» семь заявок на технологическое присоединение в целях перевода объектов цифрового телевидения по адресам: Пудожский район, п.Пудожгорский и п.Кубово (заявки от 14 апреля 2022 года), Беломорский район, п.Вирандозеро и п.Сосновец (заявки от 13 апреля 2022 года), Калевальский район, п.Калевала (заявка от 13 апреля 2022 года), Суоярвский район, п.Поросозеро (заявка от 14 апреля 2022 года), Прионежский район с.Шокша (заявка от 14 апреля 2022 года), с III категории на II категорию надежности.
Максимальная присоединенная мощность по вышеуказанным объектам составляет: п.Пудожгорский — 20 кВт, п.Кубово — 15 кВт, п.Вирандозеро — 30 кВт, п.Калевала — 20 кВт, п.Поросозеро — 15 кВт, п.Сосновец— 30 кВт, с.Шокша — 20 кВт.
При этом по каждой из заявок размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22 декабря 2021 года №188 и согласно выставленным счетам составляет 2 610 706,70 рублей — п.Пудожгорский, 596 386,21 рублей — п.Поросозеро, 186 750 511, 20 рублей — с.Шокша.
Вместе с тем заявитель отмечает, что заявки на технологическое присоединение объектов, расположенных в п.Кубово, п.Вирандозеро, п.Калевала и п.Сосновец ПАО «Россети Северо-Запад» аннулировало, не направляя при этом в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» документы на технологическое присоединение (проекты договоров, технические условия и счета на оплату).
Изучив действующую на момент подачи заявки на технологическое присоединение нормативно-правовую базу в сфере электроэнергетики, полагаю необходимым отразить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
Пункт 2 Правил технологического присоединения распространяет их действие на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент подачи филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявок) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 9 Правил технологического присоединения предусмотрен конкретный перечень сведений, которые должны быть указаны заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил) в направляемой им заявке.
В свою очередь пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрен пакет документов, который должен быть приложен к заявке . Так, к заявке прилагаются, в том числе план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, а также один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «н» и «о» настоящего пункта:
- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;
- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);
- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).
Пунктом 12.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:
а) сведения, предусмотренные подпунктами «а»-«в» и «и»-«л» пункта 9 настоящих Правил;
б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);
г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 150 кВт, за исключением заявителей, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом пункта 17 настоящих Правил.
Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Таким образом, договор об осуществлении технологического присоединения является публичным договором. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).
Условия публичного договора, не соответствующие требованиям правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении такого договора, являются ничтожными в силу части 5 статьи 426 ГК РФ.
Частью 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать существенные условия, определенные пунктом 16 Правил технологического присоединения, в том числе размер платы за технологическое присоединение.
При этом пунктом 17 Правил технологического присоединения, в редакции действовавшей на момент подачи филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявок на технологическое присоединение (08 апреля 2022 года) предусмотрено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Соответственно, при отсутствии совокупности вышеобозначенных условий об уровне напряжения и расстоянии, размер платы за технологическое присоединение рассчитывается иным образом.
Этим же пунктом Правил технологического присоединения закреплено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В силу пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции, действовавшей на дату подачи филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявок на технологическое присоединение, затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
С 01 октября 2017 года (по 30 июня 2022 года) в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Постановление Государственного комитета Республики Карелия №188 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия на 2022 год» указанное положение о размере платы дублирует. Кроме того, названным постановлением, в том числе установлена стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (С1) и ставки за единицу максимальной мощности для определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителей максимальной мощностью менее 670 кВт и на уровне напряжения 20 кВ и менее на осуществление мероприятий, предусмотренных пунктом 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний, на 2022 год согласно приложению №1 к настоящему постановлению.
Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение в одностороннем порядке после подписания сторонами договора не предусмотрена.
В свою очередь пунктом 19 Правил технологического присоединения запрещено навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Из представленных с заявлением документов следует, что филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» относится к заявителям, обозначенным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения. При осуществлении технологического присоединения принадлежащих филиалу РТРС «РТПЦ Республики Карелия» энергопринимающих устройств применяется раздел X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).
Пунктом 103 Правил технологического присоединения в редакции, действовавшей на дату подачи филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявок на технологическое присоединение, предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.
При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):
условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;
счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;
технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);
инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
На основании приказа ФСТ России от 03 декабря 2008 года №191-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «Россети Северо-Запад», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.
Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах ПАО «Россети Северо-Запад» является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.
Частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В связи с тем, что ПАО «Россети Северо-Запад» неоднократно привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности как по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, так и по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление по делу от 08 июня 2021 года №010/04/9.21-256/2021 - 800 000 рублей; постановление от 11 марта 2022 года по делу №010/04/9.21-50/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 29 марта 2022 года по делу №010/04/9.21-77/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 19 апреля 2022 года по делу №010/04/9.21-128/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 29 апреля 2022 года по делу №010/04/9.21-103/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 05 мая 2022 года по делу №010/04/9.21-196/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 12 мая 2022 года по делу №010/04/9.21-203/2022 – штраф 300 000 рублей), в рассматриваемом случае применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.
Руководствуясь вышеуказанным, на основании предоставленных заявителем документов и сведений определением от 20 февраля 2023 года в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» было возбуждено настоящее дело и назначено проведение административного расследования; составление и подписание протокола запланировано на 16 часов 00 минут 20 марта 2023 года. В соответствии с определением сетевой организации надлежало представить ряд документов и сведений.
Во исполнение определения ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 20 марта 2023 года №МР2/3/119-06/ (вх. №1693-ЭП/23) пояснило следцющее.
1. 13 апреля 2022 года через портал ТП.РФ (https://портал-тп.рф/platform/portal/tehprisEE_portal) поступили три заявки филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» на осуществление технологического присоединения в связи с изменением категории надежности электроснабжения без пересмотра ранее присоединенной мощности по объектам «Ретранслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания», расположенным:
- в Калевальском районе Республики Карелия, п.Калевала, ул. Совхозная, кадастровый номер земельного участка
- в Беломорском районе Республики Карелия, п.Сосновец, кадастровый номер земельного участка;
- в Беломорском районе Республики Карелия, п.Вирандозеро, ул. Сосновая, кадастровый номер земельного участка.
15 апреля 2022 года сетевая организация разместила в личном кабинете запрос о предоставлении недостающих документов (исх. №МР2/3-51/136/411) по объектам, расположенным в п.Вирандозеро и п.Сосновец (с заявками не представлены перечень и мощность энергопринимающих устройств, присоединяемых к устройствам противоаварийной автоматики).
18 апреля 2022 года сетевая организация разместила в личном кабинете запрос о предоставлении недостающих документов (исх. №МР2/3-51/136/523) по объекту, расположенному в п.Калевала.
29 апреля 2022 года в адрес сетевой организации филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» письмом исх. №12-02/412 предоставил недостающие документы.
11 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя повторный запрос о предоставлении недостающих документов по объекту, расположенному в п.Сосновец (исх. №МР2/3-51/136/518), поскольку им не было представлено распределение мощности по точкам присоединения.
Письмами от 18 мая 2022 года №12-02/451, от 26 мая 2022 года №12-02/471 филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставлены ответы на вышеуказанные запросы.
02 июня 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя повторный запрос о предоставлении недостающих документов, а именно правоустанавливающих документов на энергопринимющие устройства по объектам, расположенным в п.Вирандозеро, п.Сосновец, п.Калевала.
Письмом от 08 июня 2022 года №12-02/517 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил ответ на вышеуказанный запрос.
Письмом от 08 июля 2022 года №12-02/606 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» направил в адрес сетевой организации запрос о статусе заявок, из которого следовало, что предоставлять запрашиваемые сетевой организацией документы заявитель не намерен.
18 июля 2022 года заявки филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» от 13 апреля 2022 года по объектам, расположенным в п.Вирандозеро (№КАР-01075-Э-К/22), п.Сосновец (№КАР-01081-Э-К/22), п.Калевала (№КАР-01077-Э-К/22), автоматически аннулированы в связи с истечением установленного срока для предоставления документов/сведений к заявке (пункт 15 Правил технологического присоединения).
2. 14 апреля 2022 года через портал ТП.РФ (https://портал-тп.рф/platform/portal/tehprisEE_portal) поступили три заявки филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» на осуществление технологического присоединения в связи с изменением категории надежности электроснабжения без пересмотра ранее присоединенной мощности по объектам «Базовая станция/оборудование сотовой связи», расположенным:
- в Пудожском районе Республики Карелия, п. Кубово, кадастровый номер земельного участка;
- в Прионежском районе Республики Карелия, с. Шокша, кадастровый номер земельного участка;
- в Пудожском районе Республики Карелия, п. Пудожгорский, кадастровый номер земельного участка.
18 апреля 2022 года сетевая организация разместила в личном кабинете запрос о предоставлении недостающих документов (исх. №МР2/3-51/136/1936).
29 апреля 2022 года в адрес сетевой организации филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил запрашиваемые документы, а именно перечень и мощность энергопринимающих устройств по каждой из заявок.
04 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя дополнительный запрос о предоставлении недостающих документов.
Письмом от 17 мая 2022 года №12-02/449 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил ответ на вышеуказанный запрос.
20 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя повторный запрос о необходимости предоставить документы на энергопринимающие устройства - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
26 мая 2022 года письмом исх. №12-02/470 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил ответ на вышеуказанный запрос.
30 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя повторный запрос о необходимости предоставить документы на энергопринимющие устройства - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
08 июня 2022 года письмом исх. №12-02/517 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил ответ на вышеуказанный запрос.
14 июня 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя повторный запрос о необходимости предоставить документы на энергопринимющие устройства - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
21 июня 2022 года письмом исх. №12-02/565 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил ответ на вышеуказанный запрос, а также документы по объектам, расположенным в п. Кубово, с.Шокша, п. Пудожгорский.
24 июня 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес заявителя запрос о необходимости корректировки заявки (п.Кубово) в части наименования энергопринимающих устройств в соответствии с предоставленным Актом разграничения балансовой принадлежности №23132П/10-001.
15 июля 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счета и технические условия (с.Шокша, п.Пудожгорский).
05 августа 2022 года заявки от 14 апреля 2022 года №КАР-01107-Э-П/22, №КАР-01109-Э-П/22 были автоматически аннулированы в связи с истечением законодательно установленного срока оплаты счета за технологическое присоединение.
08 августа 2022 года заявка от 14 апреля 2022 года №КАР-01098-Э-КП/22 была автоматически аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока предоставления недостающих документов/сведений к заявке на технологическое присоединение.
3. 14 апреля 2022 года через портал ТП.РФ (https://портал-тп.рф/platform/portal/tehprisEE_portal) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» также была подана заявка на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в связи с изменением категории надежности электроснабжения без пересмотра ранее присоединенной мощности по объекту «Базовая станция/оборудование сотовой связи», расположенному в Суоярвском районе Республики Карелия, п. Поросозеро, ул. Центральная, стр.2.
В качестве документа, подтверждающего ранее присоединенную мощность (15 кВт) по третьей категории надежности представлен Акт разграничения балансовой принадлежности от 13 ноября 2015 года, оформленный в отношении «Ретранслятора», расположенного на земельном участке с кадастровым номером.
В связи с несоответствием объекта в отношении которого подана заявка на технологическое присоединение объекту, в отношении которого уже имеется технологическое присоединение по третьей категории надежности («Ретранслятор») и предмету договора аренды земельных участков №633 от 30 января 2020 года, предоставленного в качестве правоустанавливающего документа на основании подпункта «а» пункта 12.1 и пункта 15 Правил технологического присоединения, 19 апреля 2022 года сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя запрос о необходимости предоставления договора аренды земельных участков №633 от 30 января 2020 года в полном объеме, а также сведений о распределении мощности по точкам присоединения в связи с подачей заявки на технологическое присоединение по второй категории надежности (исх. №МР2/3-50/135-10/904).
29 апреля 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил Договор аренды земельных участков №633 от 30 января 2020 года (без приложения №3), а также без приложения сведений о распределении мощности по точкам присоединения.
07 июня 2022 года указанная заявка от 14 апреля 2022 года была автоматически аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока предоставления недостающих документов/сведений к заявке на технологическое присоединение.
23 июня 2022 года через портал ТП.РФ (https://портал-тп.рф/platform/portal/tehprisEE_portal; далее - Портал) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» также была подана заявка на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в связи с изменением схемы и категории надежности электроснабжения без пересмотра ранее присоединенной мощности по объекту «Базовая станция/оборудование сотовой связи», расположенному в Суоярвском районе Республики Карелия, п. Поросозеро, ул. Центральная.
В качестве документа, подтверждающего ранее присоединенную мощность (15 кВт) по третьей категории надежности представлен Акт разграничения балансовой принадлежности от 13 ноября 2015 года, оформленный в отношении «Ретранслятора», расположенного на земельном участке с кадастровым номером
В связи с несоответствием объекта в отношении которого подана заявка на технологическое присоединение объекту, в отношении которого уже имеется технологическое присоединение по третьей категории надежности («Ретранслятор») и предмету договора аренды земельных участков №633 от 30 января 2020 года, предоставленного в качестве правоустанавливающего документа на основании подпункта «а» пункта 12.1 и пункта 15 Правил технологического присоединения, 28 июня 2022 года сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимющие устройства - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
06 июля 2022 года письмом исх. №12-02/593 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» предоставил ответ на вышеуказанный запрос.
17 августа 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счет и технические условия ( п. Поросозеро).
13 сентября 2022 года заявка от 23 июня 2022 года была автоматически аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока оплаты счета за технологическое присоединение.
Дополнительно указанным письмом общество пояснило, что плата по направленным в адрес заявителя договорам рассчитана на основании Правил технологического присоединения, постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22 декабря 2021 года №188 (в редакции постановления от 05 июля 2022 года №39), исходя из установленных приложениями №1, № 2 к указанному постановлению стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю (С1.1), за выдачу акта ТП заявителям, указанным в пунктах 12(1), 14 Правил технологического присоединения при ТП на 0,4 кВ и ниже, по постоянной схеме (С1.2.1), за установку 3-фазного учета э/э (С8.2.1) (приложение №1) и стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Карелия на 2022 год (приложение №2).
В связи с необходимостью получения позиции Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам относительно обоснованности произведенного расчеты платы заявителю, определением от 20 марта 2022 года «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023» срок проведения административного расследования был продлен до 24 апреля 2023 года; составление и подписания протокола было назначено на 15 часов 30 минут 24 апреля 2023 года.
20 марта 2023 года должностным лицом Карельского УФАС России было вынесено определение «Об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023», в соответствии с которым Государственному комитету Республики Карелии по ценам и тарифам надлежало представить письменные пояснения относительно правильности расчета сетевой организацией платы за услуги по технологическому присоединению при условии, что филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявки на технологическое присоединения были поданы 13 апреля 2022 года, 14 апреля 2022 года, а также 23 июня 2022 года.
Письмом от 07 апреля 2023 года №1084/12-05/КЦТ-и (вх. от 10 апреля 2023 года №2210-ЭП/23) Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам сообщил следующее.
С учетом сроков подачи филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявок в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 (в редакции от 17 февраля 2022 года), в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года №1178 (далее — Постановление №1178) внесены изменения в пункт 87 Основ ценообразования, вступившие в силу 01 июля 2022 года, согласно которым в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, не соответствующие критериям, указанным в абзаце третьем настоящего пункта, с 01 июля 2022 года до 31 декабря 2022 года допускается включение не более 50 процентов величины расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Пунктом 3 Постановления №1178 установлено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу настоящего постановления.
Вместе с тем Правилами технологического присоединения не установлено особенностей применения положений, утвержденных Постановлением №1178 к заявкам, поданным в адрес территориальной сетевой организации до 01 июля 2022 года, в части необходимости наличия в них полной информации, предусмотренной действующим законодательством и необходимой для формирования соответствующего договора об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, по мнению Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, в случае подачи заявок заявителем до 01 июля 2022 года (13 апреля 2022 года, 14 апреля 2022 года, 23 июня 2022 года) плата за технологическое пересоединение к электрическим сетям рассчитывается в соответствии с порядком, действующим до вступления в силу Постановления №1178.
Письмом от 21 апреля 2023 года №МР2/3/119-06/3437 (вх. №2505-ЭП/23) ПАО «Россети Северо-Запад» ходатайствовало об отложении составления протокола в связи с необходимостью предоставления дополнительных сведений.
Учитывая изложенное, определением от 24 апреля 2023 года «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023» срок проведения административного расследования был продлен до 24 мая 2023 года включительно; составление и подписание протокола было назначено на 16 часов 30 минут 24 мая 2023 года.
Письмом от 23 мая 2023 года №МР2/3/119-06 (вх. от 24 мая 2023 года №3190-ЭП/23) ПАО «Россети Северо-Запад» дополнительно пояснило следующее.
Филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» обратился в адрес сетевой организации с заявками на технологическое присоединение в связи с изменением категории надежности электроснабжения (с III на II) ранее присоединенных объектов без пересмотра присоединенной мощности.
При этом ПАО «Россети Северо-Запад» отмечает, что направленные РТРС заявки не соответствовали требованиям пунктов 9 и 10 Правил технологического присоединения.
1. 13 апреля 2022 года (рег. вх. №КАР-01077-Э-К/22, № портала 4415719) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул. Совхозная, д.14, пгт. Калевала, Калевальский район, Республика Карелия, 186910 (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 20 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
Кадастровый номер объекта недвижимости в заявке не указан, правоустанавливающие документы не представлены (подпункт г пункта 10 Правил технологического присоединения).
При этом заявителем с заявкой представлены сетевые документы от 07 февраля 2022 года по договору №СПБ80-30334К/21-001, подтверждающие технологическое присоединение объекта: «Ввод на объект от опоры №11 ВЛ-0,4 кВ Л-4 «Совхоз» ТП-10 Л-55-10, п.Калевала РТРС «Основное питание» для энергоснабжения объекта: «Ретранслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания, расположенного по адресу: 186910, Республика Карелия, Калевальский район, пгт. Калевала, ул. Совхозная, кадастровый номер земельного участка».
Так, в связи с невозможностью идентифицировать указанный в заявке от 13 апреля 2022 года присоединяемый объект, несоответствием наименования объекта ранее оформленным сетевым документам, подтверждающим присоединение мощности 20 кВ, в адрес заявителя 18 апреля 2022 года был направлен запрос №МР2/3-51/136/523 о необходимости корректировки в заявке наименования энергопринимающего устройства, а также с предложением указать распределение мощности по точкам присоединения в связи с заявлением II категории надежности энергоснабжения.
19 мая 2022 года в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» поступило письмо филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия», в котором указано на направление недостающих документов с перечнем и мощностью энергопринимающих устройств к заявкам от 13 апреля 2022 года №КАР-00582681, №КАР-00582622, №КАР-00582597. При этом не один из номеров заявок, указанных в письме не соответствовал номеру заявки по объекту в п.Калевала (ни номеру на портале, ни регистрационному входящему сетевой организации). Однако, заявителем даны пояснения относительно запрошенных письмом от 18 апреля 2022 года №МР2/3-51/136/523 сведений о распределении мощности по точкам присоединения.
В связи с тем, что правоустанавливающие документы не были представлены и заявка от 13 апреля 2022 в части наименования энергопринимающих устройств и их местоположения (кадастровый номер земельного участка) заявителем не была откорректирована, 20 мая 2022 года в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» был направлен повторный запрос №МР2/3-51/136/579, в котором общество уведомило заявителя о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства, которые были указаны в заявке №КАР-01077-Э-К/22 в редакции от 13 апреля 2022 года - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
Письмом от 26 мая 2022 года №12-02/471 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о некорректности требований запроса от 20 мая 2022 года №МР2/3-51/136/579, поскольку полагал, что требуемые Правилами технологического присоединение им представлены.
Вместе с тем 27 мая 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» откорректировал заявку в личном кабинете на Портале ТП.РФ, о чем в адрес сетевой организации пришло автоматическое уведомление.
Так, в редакции от 27 мая 2022 года указан объект: «Ретранслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания, расположенный по адресу: 186910, Республика Карелия, Калевальский район, пгт. Калевала, ул. Совхозная, кадастровый номер земельного участка».
Более того, 27 мая 2022 года в личном кабинете заявителем была подшита выписка реестра федерального имущества от 25 февраля 2022 года №21/78, а также выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером .
Однако, учитывая основания заявки (изменение категории надежности присоединенных энергопринимающих устройств), письмом от 02 июня 2022 года №МР2/3-51/136/659 в адрес заявителя был направлен запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимающие устройства, поскольку изменение категории надежности возможно в отношении тех энергопринимающих устройств, которые присоединены к сетям сетевой организации, а не земельных участков.
Письмами от 08 июня 2022 года №12-02/517, от 08 июля 2022 года №1202/606 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям пунктов 9 и 12.1 Правил технологического присоединения.
Вместе с тем сетевая организация отмечает, что Правилами технологического присоединения устанавливаются не только требования к сведениям заявки, но и обязательные требования к представленным заявителем с заявкой документам.
Однако, указанные требования заявителем в полном объеме не исполнены.
Так, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов, 18 июля 2022 года заявка от 13 апреля 2022 года по объекту в п.Калевала (№КАР-01077-Э-К/22) автоматически была аннулирована на основании пункта 15 Правил технологического присоединения.
При этом ПАО «Россети Северо-Запад» полагает, что не допустило со своей стороны уклонения от заключения договора с заявителем, поскольку последним не был соблюден порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения, предусмотренный разделом II Правил технологического присоединения.
2. 13 апреля 2022 года (рег. вх. №КАР-01081-Э-К/22, № портала 441685) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул. Инженерная,д.65, п.Сосновец, Беломорский район, Республика Карелия, 186530 (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 30 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
Кадастровый номер объекта недвижимости в заявке не указан, правоустанавливающие документы не представлены (подпункт г пункта 10 Правил технологического присоединения).
При этом заявителем с заявкой представлены сетевые документы от 10 марта 2022 года по договору №СПБ80-30284К/21-001, подтверждающие технологическое присоединение объекта: «Ввод-0, 4 кВ до ретранслятора (ЗУ с кадастровым номером ) от опоры №16 ВЛ-0,4 кВ Л-2 ТП-210 Л-10-06 от ГЭС-3, п.Сосновец для электроснабжения объекта: «Ретранслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания, расположенный по адресу: 186630, Республика Карелия, Беломорский район, п.Сосновец, ул.Инженерная, кадастровый номер земельного участка».
15 апреля 2022 года в адрес заявителя был направлен запрос №МР2/3-51/136/411 о необходимости предоставления перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики,
Письмом от 29 апреля 2022 года №12-02/412 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» представил в адрес сетевой организации запрашиваемые перечень и мощность энергопринимающих устройств.
Вместе с тем ПАО «Россети Северо-Запад» было установлено, что заявитель не представил правоустанавливающие документы на объект, указанный в заявке от 13 апреля 2022 года, а также в заявке не указал кадастровый номер земельного участка. При этом с рассматриваемой заявкой был представлен договор аренды земельных участков, в том числе, находящихся в федеральной собственности от 27 мая 2019 года №627. Иных уточняющих данных, позволяющих идентифицировать земельный участок с кадастровым номером с объектом, указанным в заявке от 13 апреля 2022 года, заявителем представлено не было.
Таким образом, по мнению сетевой организации, филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» не был представлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами технологического присоединения.
11 мая 2022 года в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» был направлен повторный запрос №МР2/3-51/136/518, в котором общество уведомило заявителя о необходимости предоставления приложения №3 к договору аренды, которое является его неотъемлемой частью, а также с предложением указать распределение мощности по точкам присоединения в связи с заявлением II категории надежности энергоснабжения.
19 мая 2022 года в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» поступило письмо филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» в котором указано на направление недостающих документов с перечнем и мощностью энергопринимающих устройств к заявкам от 13 апреля 2022 года №КАР-00582681, №КАР-00582622, №КАР-00582597. При этом не один из номеров заявок, указанных в письме не соответствовал номеру заявки по объекту в п.Сосновец (ни номеру на портале, ни регистрационному входящему сетевой организации). Однако, заявителем даны пояснения относительно запрошенных письмом №МР2/3-51/136/518 сведений о распределении мощности по точкам присоединения.
В связи с тем, что правоустанавливающие документы не были представлены и заявка от 13 апреля 2022 в части наименования энергопринимающих устройств и их местоположения (кадастровый номер земельного участка) заявителем не была откорректирована, 20 мая 2022 года в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» был направлен повторный запрос №МР2/3-51/136/579, в котором общество уведомило заявителя о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства, которые были указаны в заявке №КАР-01081-Э-К/22 в редакции от 13 апреля 2022 года - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
Письмом от 26 мая 2022 года №12-02/471 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о некорректности требований запроса от 20 мая 2022 года №МР2/3-51/136/579, поскольку полагал, что требуемые Правилами технологического присоединение им представлены.
Вместе с тем 27 мая 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» откорректировал заявку в личном кабинете на Портале, о чем в адрес сетевой организации пришло автоматическое уведомление.
Так, в редакции от 27 мая 2022 года указан объект: «Ретранслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания, расположенный по адресу: 186630, Республика Карелия, Беломорский район, п.Сосновец, ул.Инженерная, кадастровый номер земельного участка».
Однако, учитывая основания заявки (изменение категории надежности присоединенных энергопринимающих устройств), письмом от 02 июня 2022 года №МР2/3-51/136/659 в адрес заявителя был направлен запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимающие устройства, поскольку изменение категории надежности возможно в отношении тех энергопринимающих устройств, которые присоединены к сетям сетевой организации, а не земельных участков.
Письмами от 08 июня 2022 года №12-02/517, от 08 июля 2022 года №1202/606 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям пунктов 9 и 12.1 Правил технологического присоединения.
Вместе с тем сетевая организация отмечает, что Правилами технологического присоединения устанавливаются не только требования к сведениям заявки, но и обязательные требования к представленным заявителем с заявкой документам.
Однако, указанные требования заявителем в полном объеме не исполнены.
Так, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов, 18 июля 2022 года заявка от 13 апреля 2022 года по объекту в п.Сосновец (№КАР-01081-Э-К/22) автоматически была аннулирована на основании пункта 15 Правил технологического присоединения.
При этом ПАО «Россети Северо-Запад» полагает, что не допустило со своей стороны уклонения от заключения договора с заявителем, поскольку последним не был соблюден порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения, предусмотренный разделом II Правил технологического присоединения.
3. 13 апреля 2022 года (рег. вх. №КАР-01075-Э-К/22, № портала 4415006) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул. Сосновая, стр.21, п.Вирандозеро, Беломорский район, Республика Карелия, 186570 (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 30 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
Кадастровый номер объекта недвижимости в заявке не указан, правоустанавливающие документы не представлены (подпункт г пункта 10 Правил технологического присоединения).
При этом заявителем с заявкой представлены сетевые документы от 10 марта 2022 года по договору №СПБ80-30343К/21-001, подтверждающие технологическое присоединение объекта: «КЛ-0,4 кВ от опоры №55/2 ВЛ-0,4 кВ Л-1 «ул.Сосновая ТП-407 Л-Вирандозеро, п.Вирандозеро, ЩУ объекта (для энергоснабжения объекта: «Ретраслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания, расположенного по адресу: 186570, Республика Карелия, Беломорский район, п.Вирандозеро, кадастровый номер земельного участка».
15 апреля 2022 года в адрес заявителя был направлен запрос №МР2/3-51/136/411 о необходимости предоставления перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики,
Письмом от 29 апреля 2022 года №12-02/412 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» представил в адрес сетевой организации запрашиваемые перечень и мощность энергопринимающих устройств.
Вместе с тем ПАО «Россети Северо-Запад» было установлено, что заявитель не представил правоустанавливающие документы на объект, указанный в заявке от 13 апреля 2022 года, а также в заявке не указал кадастровый номер земельного участка. При этом с рассматриваемой заявкой был представлен договор аренды земельных участков, в том числе, находящихся в федеральной собственности от 27 мая 2019 года №627. Иных уточняющих данных, позволяющих идентифицировать земельный участок с кадастровым номером с объектом, указанным в заявке от 13 апреля 2022 года, заявителем представлено не было.
Таким образом, по мнению сетевой организации, филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» не был представлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами технологического присоединения.
11 мая 2022 года в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» был направлен повторный запрос №МР2/3-51/136/519, в котором общество уведомило заявителя о необходимости предоставления приложения №3 к договору аренды, которое является его неотъемлемой частью, а также с предложением указать распределение мощности по точкам присоединения в связи с заявлением II категории надежности энергоснабжения.
19 мая 2022 года в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» поступило письмо филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» в котором указано на направление недостающих документов с перечнем и мощностью энергопринимающих устройств к заявкам от 13 апреля 2022 года №КАР-00582681, №КАР-00582622, №КАР-00582597. При этом не один из номеров заявок, указанных в письме не соответствовал номеру заявки по объекту в п.Вирандозеро (ни номеру на портале, ни регистрационному входящему сетевой организации). Однако, заявителем даны пояснения относительно запрошенных письмом №МР2/3-51/136/519 сведений о распределении мощности по точкам присоединения.
В связи с тем, что правоустанавливающие документы не были представлены и заявка от 13 апреля 2022 в части наименования энергопринимающих устройств и их местоположения (кадастровый номер земельного участка) заявителем не была откорректирована, 20 мая 2022 года в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» был направлен повторный запрос №МР2/3-51/136/579, в котором общество уведомило заявителя о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства, которые были указаны в заявке №КАР-01075-Э-К/22 в редакции от 13 апреля 2022 года - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
Письмом от 26 мая 2022 года №12-02/471 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о некорректности требований запроса от 20 мая 2022 года №МР2/3-51/136/579, поскольку полагал, что требуемые Правилами технологического присоединение им представлены.
Вместе с тем 27 мая 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» откорректировал заявку в личном кабинете на Портале, о чем в адрес сетевой организации пришло автоматическое уведомление.
Так, в редакции от 27 мая 2022 года указан объект: «Ретранслятор наземного эфирного цифрового телерадиовещания, расположенный по адресу: по адресу: 186570, Республика Карелия, Беломорский район, п.Вирандозеро, кадастровый номер земельного участка».
Однако, учитывая основания заявки (изменение категории надежности присоединенных энергопринимающих устройств), письмом от 02 июня 2022 года №МР2/3-51/136/659 в адрес заявителя был направлен запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимающие устройства, поскольку изменение категории надежности возможно в отношении тех энергопринимающих устройств, которые присоединены к сетям сетевой организации, а не земельных участков.
Письмами от 08 июня 2022 года №12-02/517, от 08 июля 2022 года №1202/606 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям пунктов 9 и 12.1 Правил технологического присоединения.
Вместе с тем сетевая организация отмечает, что Правилами технологического присоединения устанавливаются не только требования к сведениям заявки, но и обязательные требования к представленным заявителем с заявкой документам.
Однако, указанные требования заявителем в полном объеме не исполнены.
Так, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов, 18 июля 2022 года заявка от 13 апреля 2022 года по объекту в п. Сосновец (№КАР-01075-Э-К/22) автоматически была аннулирована на основании пункта 15 Правил технологического присоединения.
4. 14 апреля 2022 года (рег. вх. №КАР-01098-Э-К/22, № портала 4425535) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул Железнодорожная, д.21, п.Кубово, Пудожский район, Республика Карелия, 186178 (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 15 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
С заявкой был представлен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 05 марта 2019 года №619.
18 апреля 2022 года в адрес заявителя был направлен запрос №МР2/3-51/135/2239 о необходимости предоставления перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.
Здесь сетевая организация отмечает, что указанным запросом правоустанавливающие документы запрошены не были, однако, по ее мнению, данное обстоятельство не отменяет обязанности заявителя предоставить их в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.
Письмом от 29 апреля 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» представил в адрес сетевой организации запрашиваемые перечень и мощность энергопринимающих устройств.
04 мая 2022 года письмом №МР2/3-52/135/2239 ПАО «Россети Северо-Запад» запросило у филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» документы о распределении мощности по точкам присоединения.
Письмом от 17 мая 2022 года №12-02/449 заявитель предоставил в адрес общества сведения относительно распределения мощности по точкам присоединения.
В связи с тем, что правоустанавливающие документы в адрес сетевой организации представлены не были, заявка не уточнена, а также учитывая основания заявки (изменение категории надежности ранее присоединенных энергопринимающих устройств), 20 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес общество запрос №МР2/3-50/135-10/1982.
Письмом от 26 мая 2022 года №12-02/470 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения, в связи с чем 30 мая 2022 года в адрес заявителя был повторно направлен запрос о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства (исх. №МР2/3-52/135/2596).
Письмом от 08 июня 2022 года №12-02/517 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям пунктов 9 и 12.1 Правил технологического присоединения.
Письмом от 14 июня 2022 года №МР2/3-52/235/2885 общество повторно направило в адрес заявителя запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимающие устройства.
Письмом от 21 июня 2022 года №12-02/252 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения, при этом представив товарную накладную от 27 мая 2014 года №21 на «Контейнер РТПС Кубово IV этап».
Письмом от 24 июня 2022 года №МР2/3-52/135/3585 сетевая организация предложила филиалу РТРС «РТПЦ Республики Карелия» привести в соответствие наименование энергопринимающего устройства в заявке, наименованию, указанному в АРБП №2132П/10-001.
Здесь сетевая организация отмечает, что кадастровый номер земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект, в заявке №КАР-01098-Э-П/22 указан не был, соответственно, по ее мнению, заявитель должен был предоставить правоустанавливающие документы на присоединяемый объект капитального строительства. В свою очередь товарные накладные на контейнер не являются правоустанавливающие документами в смысле подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.
Так, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов, 08 августа 2022 года заявка от 14 апреля 2022 года по объекту в п. Кубово (№КАР-01098-Э-К/22) автоматически была аннулирована на основании пункта 15 Правил технологического присоединения.
5. 14 апреля 2022 года (рег. вх. №КАР-01109-Э-К/22, № портала 4430226) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул.Центральная, стр. 38, Пудожский район, Республика Карелия, 186184 (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 20 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
С заявкой был представлен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 05 марта 2019 года №619.
18 апреля 2022 года в адрес заявителя был направлен запрос №МР2/3-51/135/1936 о необходимости предоставления перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.
Здесь сетевая организация отмечает, что указанным запросом правоустанавливающие документы запрошены не были, однако, по ее мнению, данное обстоятельство не отменяет обязанности заявителя предоставить их в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.
Письмом от 29 апреля 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» представил в адрес сетевой организации запрашиваемые перечень и мощность энергопринимающих устройств.
04 мая 2022 года письмом №МР2/3-52/135/2239 ПАО «Россети Северо-Запад» запросило у филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» документы о распределении мощности по точкам присоединения.
Письмом от 17 мая 2022 года №12-02/449 заявитель предоставил в адрес общества сведения относительно распределения мощности по точкам присоединения.
В связи с тем, что правоустанавливающие документы в адрес сетевой организации представлены не были, заявка не уточнена, а также учитывая основания заявки (изменение категории надежности ранее присоединенных энергопринимающих устройств), 20 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес общество запрос №МР2/3-50/135-10/1982.
Письмом от 26 мая 2022 года №12-02/470 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения, в связи с чем 30 мая 2022 года в адрес заявителя был повторно направлен запрос о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства (исх. №МР2/3-52/135/2596).
Письмом от 08 июня 2022 года №12-02/517 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям пунктов 9 и 12.1 Правил технологического присоединения.
Письмом от 14 июня 2022 года №МР2/3-52/235/2885 общество повторно направило в адрес заявителя запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимающие устройства.
Письмом от 21 июня 2022 года №12-02/252 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения, при этом представив товарную накладную от 27 мая 2014 года №21 на «Контейнер РТПС Пудожгорский IV этап».
15 июля 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя договор, технические условия и счет на оплату. Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22 декабря 2021 года №188 и согласно выставленному счету составляет 2 610 706,70 рублей.
05 августа 2022 года заявка от 14 апреля 2022 года по объекту в п. Пудожгорский (№КАР-01109-Э-К/22) была аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока оплаты счета для внесения платы за ТП.
6. 14 апреля 2022 года (рег. вх. №КАР-01107-Э-К/22, № портала 4449998) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул. Подгорная, д.26 а, с.Шокша, Прионежский район, Республика Карелия, 186184 (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 20 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
18 апреля 2022 года в адрес заявителя был направлен запрос №МР2/3-51/135/1936 о необходимости предоставления перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.
Здесь сетевая организация отмечает, что указанным запросом правоустанавливающие документы запрошены не были, однако, по ее мнению, данное обстоятельство не отменяет обязанности заявителя предоставить их в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.
Письмом от 29 апреля 2022 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» представил в адрес сетевой организации запрашиваемые перечень и мощность энергопринимающих устройств.
04 мая 2022 года письмом №МР2/3-52/135/2239 ПАО «Россети Северо-Запад» запросило у филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» документы о распределении мощности по точкам присоединения.
Письмом от 17 мая 2022 года №12-02/449 заявитель предоставил в адрес общества сведения относительно распределения мощности по точкам присоединения.
В связи с тем, что правоустанавливающие документы в адрес сетевой организации представлены не были, заявка не уточнена, а также учитывая основания заявки (изменение категории надежности ранее присоединенных энергопринимающих устройств), 20 мая 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес общество запрос №МР2/3-50/135-10/1982.
Письмом от 26 мая 2022 года №12-02/470 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения, в связи с чем 30 мая 2022 года в адрес заявителя был повторно направлен запрос о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства (исх. №МР2/3-52/135/2596).
Письмом от 08 июня 2022 года №12-02/517 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям пунктов 9 и 12.1 Правил технологического присоединения.
Письмом от 14 июня 2022 года №МР2/3-52/235/2885 общество повторно направило в адрес заявителя запрос о необходимости предоставления документов на энергопринимающие устройства.
Письмом от 21 июня 2022 года №12-02/252 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения, при этом представив товарную накладную от 26 декабря 2013 года №55 на «Контейнер РТПС Шокша IV этап».
15 июля 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя договор, технические условия и счет на оплату. Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22 декабря 2021 года №188 и согласно выставленному счету составляет 825 266, 72 рубля.
05 августа 2022 года заявка от 14 апреля 2022 года по объекту в с. Шокша (№КАР-01107-Э-К/22) была аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока оплаты счета для внесения платы за ТП.
7. 23 июня 2022 года (рег. вх. №КАР-02436-Э-К/22, № портала 5146655) филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» была подана заявка на объект: Базовая станция/оборудования сотовой связи», расположенный по адресу: ул.Центральная, п.Поросозеро, Республика Карелия (пункт 4 заявки).
Критерии заявки:
максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств- 15 кВт;
напряжение — 0,4 кВт;
категория надежности — II.
С заявкой был представлен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 05 марта 2019 года №633. При этом в самой заявке кадастровый номер земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект, указан не был. Кроме того, в качестве документа, подтверждающего ранее присоединенную мощность (15 кВт) по третьей категории надежности, приложен АРБП от 13 ноября 2015 года, оформленного в отношении ретранслятора.
В связи с несоответствием объекта, в отношении которого была подана заявка на технологическое присоединение («Базовая станция/оборудование сотовой связи») объекту, в отношении которого уже имеется технологическое присоединение по III категории надежности («ретранслятор»), а также в связи с невозможностью соотнести указанный в заявке объект «Базовая станция/оборудование сотовой связи» с договором аренды №633, 28 июня 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя запрос №МР2/3-50/135-10/1683 о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на энергопринимающие устройства заявителя - «Базовая станция/оборудование сотовой связи».
Письмом от 06 июля 2022 года №12-02/593 филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» сообщил о соответствии направленной им заявки требованиям Правил технологического присоединения.
Таким образом, сетевая организация отмечает, что предусмотренная подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения обязанность представить правоустанавливающие документы заявителем исполнена не была, так как документы были представлены в отношении земельного участка с кадастровым номером , который не был указан в заявке на технологическое присоединение. Кроме того, общество обращает внимание, что в заявке на технологическое присоединение в обязательном порядке должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (подпункт «б» пункта 10 Правил технологического присоединения),
17 августа 2022 года ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя договор, технические условия и счет на оплату. Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22 декабря 2021 года №188 и согласно выставленному счету составляет 596 386,21 рублей.
13 сентября 2022 года заявка от 23 июня 2022 года по объекту в п. Поросозеро (№КАР-02436-Э-К/22) была аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока оплаты счета для внесения платы за ТП.
По мнению сетевой организации, из пунктов 9 и 10 Правил технологического присоединения следует, что заявитель должен указать в заявке сведения о присоединяемых энергопринимающих устройствах, позволяющие установить их местоположение, а также предоставить подтверждающие правоустанавливающие документы на объекты, указанные в заявке. При этом предоставление правоустанавливающих документов на объекты, индивидуальные характеристики которых не указаны в заявке, не является надлежащим исполнением обязанности подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.
Кроме того, общество отмечает, что изменениями, внесенными в Правила технологического присоединения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2566, с 08 января 2022 года исключена возможность предъявления товарных накладных в качестве правоустанавливающего документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.
Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад», несмотря на то обстоятельство, что после получения от заявителя копий товарных накладных на контейнеры, договоры по объектам в п.Пудожгорский и с. Шокша были направлены в адрес заявителей, заявителем не была исполнена обязанность, предусмотренная подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, соответственно, обязанность по направлению проектов договоров в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» у общества не возникала.
Более того, по мнению общества, только в случае соблюдения заявителем всех установленных законодателем требований к содержанию заявки и прилагаемым к ней документам, у сетевой организации возникает обязанность по направлению в адрес заявителя проекта договора.
Так, в случае с рассматриваемыми заявками филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» на изменение категории надежности энергоснабжения, исходя из того, как был указан им объект присоединения, в связи с отсутствием в заявках конкретного местонахождения энергопринимающих устройств, а также с не предоставление правоустанавливающих документов на земельные участки, кадастровые номера которых в заявках не указаны, обязанности направления договоров об осуществлении технологического присоединения в адрес заявителя у сетевой организации не возникало.
Учитывая изложенное, ПАО «Россети Северо-Запад» полагает, что с его стороны нарушение Правил технологического присоединения не допущено.
С целью полного и всестороннего анализа поступивших документов, а также для соблюдения баланса сторон по настоящему делу, определением от 24 мая 2023 года «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023» срок проведения административного расследования был продлен до 21 июня 2023 года; составление и подписания протокола было назначено на 16 часов 30 минут 21 июня 2023 года.
07 июня 2023 года должностным лицом Карельского УФАС России было вынесено определение «Об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023», в соответствии с которым Государственному комитету Республики Карелии по ценам и тарифам надлежало представить письменные пояснения относительно правильности расчета сетевой организацией платы за услуги по технологическому присоединению при условии, что филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» заявки на технологическое присоединения были поданы 13 апреля 2022 года, 14 апреля 2022 года, а также 23 июня 2022 года.
Письмом от 14 июня 2023 года №1861/12-05/КЦТ-и (вх. от 14 июня 2023 года №3550-ЭП/23) Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам сообщил следующее.
Согласно статье 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» с 01 октября 2017 года по 30 июня 2022 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства для присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Таким образом, по состоянию на дату подачу заявок по объектам, расположенным в п.Поросозеро, п.Пудожгорский, с.Шокша, плата за каждое технологическое присоединение по указанным заявкам, рассчитанная исходя из стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Государственного комитета Республики Карелия от 22 декабря 2021 года №188, составляет 51 067,20 рублей (с НДС) и включает следующие расходы:
1. на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем, указанным в абзаце восьмом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (С1) – 18 688 руб.;
2. на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазными прямого включения (С 80,4 кВ и ниже) — 23 868 рублей;
3. налог на добавленную стоимость – 8 511,2 руб.
21 июня 2023 года в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад» Берштейн К.А., в отсутствие заявителя был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 22 июня 2023 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023» настоящее дело было назначено к рассмотрению на 05 июля 2023 года в 16 часов 00 минут.
Письмом от 05 июля 2023 года №МР2/3/119-07/5756 (вх. №4042-ЭП/23) ПАО «Россети Северо-Запад» ходатайствовало об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных сведений.
На основании изложенного, определением от 05 июля 2023 года «Об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №010/04/9.21-122/2023 и продлении срока его рассмотрения» срок рассмотрения дела был продлен до 20 июля 2023 года включительно; настоящее дело было назначено к рассмотрению на 20 июля 2023 года в 11 часов 30 минут.
Письмом от 18 июля 2023 года №МР2/3/119-07/6073 (вх. №4267-ЭП/23) ПАО «Россети Северо-Запад» ходатайствовало о снижении размера административного штрафа на основании положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку 05 июля 2023 года сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя оферты договоров об осуществлении технологического присоединения объектов, расположенных в п.Пудожгорский и п.Поросозеро. Вместе с тем сетевая организация отмечает, что проект договора об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного в с.Шокша заявителю не направлен, поскольку в настоящее время проходит согласование в службах ПАО «Россети Северо-Запад».
Поскольку основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запад» является передача электрической энергии, его приоритетной задачей, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения.
При этом административные штрафы в таком размере негативно отражаются на финансовой устойчивости общества, входящего в госкорпорацию «Российские сети», включенную в перечень обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
В условиях общей тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении Российской Федерации, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи КоАП РФ, явится чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П.
Так, общество отмечает, что значительные размеры административных штрафов ухудшают финансовое положение сетевой организации и еще больше ограничивают возможность своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения. Вместе с тем факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и, как следствие, охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечивается соответствующая защита.
Рассмотрение административного дела состоялось в назначенное время.
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя ПАО «Россети Северо-Запад», полагаю необходимым отметить следующее.
Заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» по объектам, расположенным в п.Поросозеро, п.Пудожгорский, с.Шокша были поданы до 01 июля 2022 года. Таким образом, в состав платы за технологическое присоединение по указанным заявкам расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, не должны учитываться. Плата за технологическое присоединение по каждой из вышеуказанных заявок должна составлять 51 067,20 рублей (с НДС).
В целом технологическое присоединение – это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся составлением уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), которому обязательно предшествуют выполнение обеими сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению. Не оплачивая предложенный к оплате счет за мероприятия по технологическому присоединению, филиал РТРС «РТПЦ Республики Карелия» изначально был лишен возможности заключить соответствующий договор и получить доступ к услугам сетевой организации. Вместе с тем собранные в рамках административного расследования документы свидетельствуют о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» установленного пунктом 19 Правил технологического присоединения запрета на навязывание невыгодных обязательств по оплате стоимости услуг за технологическое присоединение - вопреки тому факту, что заявки филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» были поданы 14 апреля 2022 года и 23 июня 2022 года, плата за технологическое присоединение изначально рассчитана по правилам и ставкам, вступившим в силу после 01 июля 2022 года.
При этом констатирую, что по объекту, расположенному в п.Поросозеро, дата подачи заявки существенного значения не имеет (14 апреля 2022 года или 23 июня 2023 года), поскольку заявка в любом случае подана до 01 июля 2022 года, плата должна составлять 51 067,20 рублей (с НДС).
Более того, вопреки пункту 15 Правилам технологического присоединения ПАО «Россети Северо-Запад» был нарушен срок направления в адрес заявителя запросов о предоставлении недостающих документов по всем 7 заявкам филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия».
Кроме того, имеющимися документами подтверждается факт нарушения ПАО «Россети Северо-Запад» сроков направления (размещения в личном кабинете) документов на технологическое присоединение (условий договора, технических условий, счета на оплату) при заключении с филиалом РТРС «РТПЦ Республики Карелия» договоров в отношении объектов, расположенных в п.Пудожгорский, с.Шокша (с учетом уточнений по заявкам, произведенным 21 июня 2022 года, документы необходимо было разместить до 05 июля 2022 года включительно), п.Поросозеро (с учетом письма филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» от 06 июля 2022 года документы необходимо было разместить до 10 июля 2022 года включительно).
Относительно аннулирования ПАО «Россети Северо-Запад» заявок филиала РТРС «РТПЦ Республики Карелия» по объектам, расположенным в п. Кубово, п.Вирандозеро, п.Калевала, п. Сосновец, констатирую, что поскольку заявителем с каждой из вышеуказанных заявок не был представлен ни один из правоустанавливающих документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, общество обоснованного аннулировало таковые.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
ПАО «Россети Северо-Запад» не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – ул. Кирова, д. 45, г.Петрозаводск, Республика Карелия,185035.
Время совершения административного правонарушения – 11 мая 2022 года (нарушение сроков направления запросов о предоставлении недостающих документов по объектам, расположенным в п.Вирандозеро и п.Сосновец; срок давности истек); 01 июня 2022 года (нарушение сроков направления запросов о предоставлении недостающих документов по объектам, расположенным в п.Вирандозеро, п.Сосновец, п.Калевала; срок давности истек); 14 июня 2022 года (нарушение сроков направления запросов о предоставлении недостающих документов по объектам, расположенным в п.Кубово, п.Пудожгорский, с.Шокша; срок давности истек); 06 июля 2022 года (нарушение сроков размещения документов на технологическое присоединение объектов, расположенных в п.Пудожгорский и с.Шокша; срок давности истек); 21 июля 2022 года (нарушение срока размещения документов на технологическое присоединение объекта, расположенного в п.Поросозеро); 15 июля 2022 года (расчет платы за технологическое присоединение объектов, расположенных в п.Пудожгорский и с.Шокша по правилам и ставкам, вступившим в силу после 01 июля 2022 года; срок давности истек); 17 августа 2022 года (расчет платы за технологическое присоединение объекта, расположенного в п.Поросозеро, по правилам и ставкам, вступившим в силу после 01 июля 2022 года).
Срок давности привлечения ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
По настоящему делу в качестве смягчающих обстоятельств признается факт размещения в личном кабинете заявителя оферты договоров об осуществлении технологического присоединения объектов, расположенных в п.Пудожгорский и п.Поросозеро до вынесения настоящего постановления. В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств признается продолжающееся противоправное поведение ПАО «Россети Северо-Запад» при исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения, нарушение Правил технологического присоединения.
Относительно ходатайства ПАО «Россети Северо-Запад» о применении положения пункта 3.2. части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающего, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, отмечаю следующее.
Наличие отягчающего ответственность обстоятельства не исключает возможность снизить штраф. Принимая во внимание факт размещения в личном кабинете заявителя оферты договоров об осуществлении технологического присоединения объектов, расположенных в п.Пудожгорский и п.Поросозеро до вынесения настоящего постановления, согласование проекта договора об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного в с.Шокша в службах ПАО «Россети Северо-Запад», характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ до 300 000 руб., то есть до меры ответственности, которая не утрачивает своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершённого правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности.
Касательно возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ отмечаю следующее.
Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.
Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ущемлении интересов потребителей, обратившихся с заявками о заключении договоров об осуществлении технологического присоединения.
Вместе с тем в рассматриваемом случае полагаю необходимым отразить факт неоднократного нарушения ПАО «Россети Северо-Запад» нормы именно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не меняющиеся поведение и работу сетевой организации как профессионального участника рынка, а также факт нарушения сроков размещения документов на технологическое присоединение, повлекшего за собой затягивание процесса технологического присоединения заявителя на несколько месяцев.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано и малозначительным. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления причинения вреда обществом.
В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В рассматриваемом случае полагаю, что совершению административного правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ПАО «Россети Северо-Запад» к своей публично-правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ПАО «Россети Северо-Запад» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.5, 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на юридическое лицо – ПАО «Россети Северо-Запад» (ИНН – 7802312751; ОГРН – 1047855175785) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.
2. Выдать ПАО «Россети Северо-Запад» представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель платежа - УФК по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
ИНН 1001041153
КПП 100101001
Номер казначейского счета (корр. счет) - 03100643000000010600
Номер банковского счета, входящего в состав ЕКС – 40102810945370000073
Банк получателя - Отделение –НБ Республика Карелия (УФК по Республике
Карелия)
БИК банка 018602104
Код ОКТМО 86701000
КБК 161 1 16 01091 01 0021 140
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике (дело №010/04/9.21-122/2023).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа или информации, свидетельствующих об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.