База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

10 марта 2011 г.                                                                                  г.Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело №03-16/01-2011 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, 2, г. Москва, 107174) в лице филиала «Октябрьская железная дорога» (пл.Островского, 2, г.Санкт-Петербург, 191023) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2010 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), 

в присутствии:

-директора ООО «Лакари Вихайнен»» …

- представителя ОАО «Российские железные дороги» …

- представителя ОАО «Российские железные дороги» …

УСТАНОВИЛА:

         В Карельское УФАС России  поступило заявление ООО «Лакари Вихайнен» (вх. №4445 от 13.10.2010, вх. № 4772 от 01.11.2010), направленное, соответственно, Прокуратурой Республики Карелия  (исх. № 1р-2010 от 01.10.2010)  и ФАС России (исх. №АГ/35825 от 20.10.2010).

         Согласно заявлению ООО «Лакари Вихайнен» обратилось 09.06.2010 года в Петрозаводскую дистанцию электроснабжения Октябрьской железной дороги о подключении к электрическим сетям помещения гаража, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, ул.Профсоюзов, 10. Повторно, 17.08.2010 года, указанным обществом было направлено письмо по вопросу электроснабжения. По устному ответу о необходимости обращаться в Санкт-Петербург  29.06.2010 была направлена  заявка ООО «Лакари Вихайнен» в Октябрьскую дирекцию по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «Российские железные дороги» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств  гаража. По состоянию на 22 сентября (дата написания обращения) никаких писем от железной дороги, а тем более электричества, у ООО «Лакари Вихайнен» не было, что и послужило основанием для обращения заявителя в различные органы, в том числе в ФАС России.

            ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в лице Октябрьской железной дороги письмом от 23.11.2010 №НГ-2586/п  сообщило о  поступлении  заявки  ООО «Лакари Вихайнен»  на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств в помещении гаража (6 кВА) 16.07.2010 (вх. №НЭЭ-6/1248, исх. № б/н  от 29.06.2010), затем   второй заявки  01.09.2010  (вх. № НЭЭ-6/1599, исх. №б/н от 16.08.2010)  на  подключение помещения  котельной  (14 кВА).

            Трансэнерго Октябрьская дирекция по энергообеспечению ОАО «РЖД» письмом от 02.09.2010  №НЭЭН-890  предложило  ООО «Лахари  Вихайнен»   обращаться  по вопросу технологического подключения помещений гаража и котельной к  ООО «Финансово-Экономическое Содружество». Железная дорога  не представила доказательств о вручении настоящего  письма  ООО «Лахари  Вихайнен»  (почтовое уведомление и иное), а заявитель  утверждает о получении  указанного письма  только 13.11.2010, согласно  копии  конверта отправителем которого является ОАО «РЖД» (ул. Новая Басманная, д.2, г. Москва)  с  почтовым штемпелем  г. Москвы   от 13.11.2010.

На основании вышеуказанных фактов приказом от 21.01.2011 года №03 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче  электрической энергии путем нарушения установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861) сроков рассмотрения обращений потребителей, в частности сроков рассмотрения заявки ООО «Лакари Вихайнен» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаража, что ущемляет его интересы.

В соответствии с определением от 21 января 2011 года «О назначении дела №03-16/01-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 02 февраля 2011 года на 10 часов 00 минут.

Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.

На заседании комиссии директор ООО «Лакари Вихайнен» поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» пояснил, что заявитель обратился не в ту организацию, ему необходимо было обращаться  в филиал ОАО «РЖД» Трансэнерго Октябрьская дирекция по энергообеспечению и в само ОАО «РЖД» в г. Москву.

Комиссия Карельского УФАС России, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле считает, что  действия ОАО «РЖД»    по затягиванию процесса  технологического присоединения можно квалифицировать как нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

           Согласно статье  4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных  монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

            В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции»  доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

           В соответствии с п.10 Правил технологического присоединения   энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 ( в ред. от 24.09.2010 №759, далее – Правила присоединения), к заявке на технологическое присоединение прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

              Аренда  гаража и котельной  относится к иным законным основаниям на право владения энергопринимающими устройствами  указанных объектов.

Ввиду отсутствия электроэнергии заявитель не может реализовать свою право на эксплуатацию арендованных объектов, о чём он неоднократно доводил до сведения Октябрьской железной дорогой в лице Петрозаводской дистанции энергоснабжения.

              Вместе с тем  в Правилах присоединения на заявителя не возлагается  обязанность по отдельно стоящему  объекту  осуществлять подключение именно  к  сетям  арендатора, в силу пункта 3 указанных Правил присоединения, при отсутствии технологического присоединения.

              ООО «Лакари Вихайнен» направило 17.08.2010 письмо (отметка вх. №820 от 17.08.2010 ж.д.)   в Петрозаводскую дистанцию энергоснабжения Октябрьской железной дороги,  в котором обращает внимание  на  не принятие мер по заявке от 09.06.2010 (отметка вх. № 550 от 10.06.2010) и указывает на нарушение  требований  указанных Правил присоединения, в части  направления заявителю проекта договора в течение 15 дней ( в ред. от 21.04.2009 №334). В ред. от 24.09.2010  такой срок составляет 30 дней.

               При отсутствии  сведений либо документов по перечню,  указанному в пункте 15 Правил присоединения, сетевая организация обязана сообщить заявителю  об этом в течение 6 дней в том числе, если, по ее мнению, обязанности по присоединению возлагаются на арендодателя.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что заявитель обращался в ненадлежащее место не принимается, так как в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 26.12.2005 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» филиалом общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества и осуществляющее все его функции, в том числе функции представительства, или их часть. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их общество.

              Таким  образом, ОАО «РЖД» в лице филиала Октябрьской железной дороги приняло  заявки на подключение гаража 10.06.2010 (исх. №б/н от 09.06.2010),  срок  исполнения 25 июня 2010 года;  на  котельную - 01.09.2010 (исх. №б/н от 16.08.2010), срок  исполнения 15 сентября 2010 года.

              В связи с непредставлением ОАО  «РЖД» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» подтверждающих  документов о вручении  письма от 02.09.2010 №НЭЭН-890  по заявкам ООО «Лакари Вихайнен»  и получением  такого письма по документам заявителя 13.11.2010,  сетевой  организацией нарушен срок рассмотрения заявок, соответственно,  на 4 и  2 месяца, из расчета 6 дней, если сетевая организация признала бы ООО «Лакари Вихайнен»  не надлежащим лицом в договоре  подключения.

              Письмом от 09.11.2010  №б/н  ООО «Лакари Вихайнен»  аннулировало заявку  мощностью 6кВт от 29.06.2010 (котельная) в случае положительного решения по заявке 14 кВт. На момент рассмотрения дела договор на технологическое присоединение заключён.

             Таким образом, ОАО «РЖД» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» существенно нарушены сроки рассмотрения заявок (6 дней) и направления договоров и технических условий на  технологическое  присоединение (15 дней), предусмотренные Правилами технологического присоединения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала «Октябрьская железная дорога», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, выразившихся в нарушении установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861) сроков рассмотрения обращений потребителей, в частности сроков рассмотрения заявки ООО «Лакари Вихайнен» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаража, что ущемляет его интересы, нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

2. С учётом того, что на момент рассмотрения дела договор на технологическое присоединение заключён, предписание не выдавать.