Решение №010/01/18.1-53/2023 РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-53/2023 от 14 февраля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-53/2023
г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена «10» февраля 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено «14» февраля 2023 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Комиссия Карельского УФАС России) в составе:
- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок, заместитель председателя Комиссии;
– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу З на действия организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:12:0051302:2955, площадью 1000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, поселок Терву, улица Ладожская, земельный участок 38 (извещение №22000154380000000071, лот 1),
при участии заявителя (после перерыва), представителей организатора торгов – Ф (до перерыва), П (после перерыва), полномочия представителей подтверждены,
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №22000154380000000071 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Лахденпохского муниципального района (всего 6 лотов).
Организатор аукциона: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».
Уполномоченный орган: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Реквизиты решения о проведении аукциона: распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.10.2022 № 7069-м/20р, от 28.092022 №6769-м/20р, от 28.09.2022 № 6767-м/20р, от 23.12.2022 № 8975-м/20р.
Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе – 29.12.2022 в 09:00.
Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе – 23.01.2023 до 17:00.
Дата и место проведения аукциона – 27.01.2023 в 10:00, Республика Карелия, г.Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 3.
ЛОТ 1. Предмет аукциона: право на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:12:0051302:2955, площадью 1000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, поселок Терву, улица Ладожская, земельный участок 38, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона (Ж-1). Зона индивидуальной жилой застройки. Ограничения и обременения: соблюдать ограничения в использовании земельного участка, предусмотренные требованиями п.4.14 СП 4.13130.2013, соблюдать ограничения в использовании земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны (в ЕГРН ЗОУИТ 10:00-6.265) и прибрежной защитной полосы (в ЕГРН ЗОУИТ 10:00-6.266) водного объекта – Ладожского озера, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Сведения о возможности подключения ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения: возможность подключения к сетям водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения отсутствует, к сетям связи имеется. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы – 6651,96 руб. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 199,00руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 6000,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.01.2023, на участие в аукционе по лоту №1 поступило 25 заявок, все заявители допущены к торгам.
26.01.2023 организатор торгов принял решение о приостановлении торгов по лоту №1 в связи с поступлением жалобы в антимонопольный орган.
Податель жалобы – З. является обладателем смежного земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051302:1156 и участником оспариваемого аукциона.
Согласно жалобе, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0051302:2955 образован с нарушением требований законодательства, что делает неправомерным проведение в отношении него аукциона.
В частности, заявитель указывает, что в границы земельного участка включен общественный проезд, в том числе обеспечивающий доступ к другому смежному земельному участку с кадастровым номером 10:12:0051302:1886. При этом в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о наличии фактических обременений участка, что свидетельствует о нарушении организатором торгов подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также заявитель указывает на невозможность использования земельного участка в соответствии с целями использования – для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.
Согласно возражениям на жалобу организатора торгов, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденные решением Совета Куркиекского сельского поселения от 31.03.2022 №76/536, отменены решением Верховного Суда Республики Карелия от 20.09.2022 по делу №3а-76/2022.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории п. Терву в составе Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением Совета Куркиекского сельского поселения от 25.12.2018 №11/52-4, в границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051302:2955 земли общего пользования (проезд) не расположены, доступ к смежным земельным участкам не ограничен.
Расположение земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта (озеро Ладожское) не является препятствием для организации аукциона, а лишь накладывает ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, установленные статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), при использовании земельного участка.
На основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в рассмотрении настоящей жалобы был объявлен перерыв с целью получения от заявителя доказательств в подтверждение своих доводов, а также предоставлении организатором торгов выкопировки из Карты градостроительного зонирования территории п. Терву в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051302:2955.
ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» представило фрагмент схемы, выполненный с применением программного комплекса ГИС «Ингео», на основании Карты градостроительного зонирования территории п. Терву в составе Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением Совета Куркиекского сельского поселения от 25.12.2018 №11/52-4, на котором отражено местоположение земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051302:2955.
Заявитель доказательств, подтверждающих доводы жалобы, не представил, при этом направил дополнения к жалобе, в которых указывает на недостатки при формировании земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051302:2955 (отсутствие проезда к участку в настоящем и невозможность сформировать проезд к участку в будущем) и на ошибочное обозначение в Карте градостроительного зонирования п. Терву проезда к сформированному земельному участку.
Заслушав пояснения заявителя и представителей организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства и о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство здания, сооружения.
Согласно пунктам 3 и 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Во исполнение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ организатором торгов в тексте извещения указаны ограничения в использовании земельного участка в связи с его расположением в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – Ладожского озера, предусмотренные ст. 65 ВК РФ.
Какие-либо иные ограничения в использовании земельного участка не установлены, в связи с чем в действиях организатора торгов нарушения пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ не усматривается.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно сведениям Карты градостроительного зонирования территории п. Терву, Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 10:12:0051302:2955 находится в территориальной зоне Ж1. Зона индивидуальной жилой застройки.
Документов, доказывающих что земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, заявителем не представлено.
Разрешение споров в части правильности формирования земельного участка не относится к компетенции антимонопольного органа и не подлежит оценке при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Указанные споры подлежат разрешению в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу З на действия организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:12:0051302:2955, площадью 1000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, поселок Терву, улица Ладожская, земельный участок 38 (извещение №22000154380000000071, лот 1) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия