Решение №010/06/106-294/2022 РЕШЕНИЕ по делу № 010/06/106-294/2022 от 17 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 010/06/106-294/2022
г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена «12» мая 2022 года
Решение в полном объеме изготовлено «17» мая 2022 года
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:
***– заместитель Председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
*** – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
*** – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
при участии представителей Заказчика – ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» (полномочия подтверждены) в режиме видеоконференцсвязи после перерыва;
при участии Заявителя – ООО «Лайф» (полномочия подтверждены) в режиме видеоконференцсвязи до и после перерыва;
рассмотрев жалобу ООО «Лайф» на действия комиссии Заказчика – ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку микроволновой печи (извещение № 0306200006822000096), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262),
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила его заявку, просит признать жалобу обоснованной, отменить результаты протокола подведения итогов определения поставщиков, обязать комиссию Заказчика провести рассмотрение и допуск в соответствии с законодательством.
Заказчик в письменных пояснениях от 11.05.2022 просит признать жалобу необоснованной.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 14.04.2022.
Адрес электронной площадки – http://www.sberbank-ast.ru.
Номер извещения: 0306200006822000096.
Наименование объекта закупки: микроволновая печь.
Способ закупки: электронный аукцион.
Заказчик: ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер»
Начальная (максимальная) цена контракта: 83 882,48 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2022 №ИЭА1, на участие в электронном аукционе было поданы 4 (четыре) заявки, три признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении, одна заявка отклонена.
Победителем признан участник под номером 235, предложивший цену контракта 66 751,16 руб.
Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 11.05.2022 в режиме видеоконференцсвязи, состоялось в указанное время.
В связи с необходимостью изучения дополнительных материалов дела Комиссией Карельского УФАС России объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 12.05.2022.
После перерыва рассмотрение жалобы продолжилось Комиссией в прежнем составе с участием представителей Заказчика, Заявителя.
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В силу подпункта 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.
В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Заказчик пояснил (вх. от 06.05.2022 № 2298), что закупка объявлена с ограничением допуска согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 « О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 878).
Так как в заявке ООО «Лайф» одновременно указана страна происхождения Малайзия и Российская Федерация, комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Лайф». Комиссии Карельского УФАС России Заказчиком представлен скриншот с сайта http://www.sberbank-ast.ru (сведения о заявках), где в разделе «наименование страны происхождения» указано - Российская Федерация, в то время как в Заявке заявителя страна производства - Малайзия.
В соответствии с частью 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
Согласно части 1 статьи 24.1 проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.
Заказчику направлены заявки участников аукциона оператором электронной площадки. Согласно действующему законодательству о контрактной системе, комиссия Заказчика рассматривает заявки участников, направленные оператором электронной площадки. Из файла заявки заявителя установлена страна происхождения Малайзия.
Заказчиком в ЕИС опубликованы требования к содержанию, составу заявки на участие в процедуре закупки в электронной форме на право заключения контракта на поставку – микроволновая печь, инструкция по заполнению такой заявки, из которой следует состав содержания заявки участника закупки.
Довод Заказчика об указании Заявителем в заявке страны происхождения Российская Федерация не нашел своего подтверждения. Скриншот, предоставленный Заказчиком, не является заявкой ООО «Лайф».
Также, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в процедуре закупки в электронной форме на право заключения контракта на поставку – микроволновая печь (Инструкция по заполнению такой заявки) установлены требования согласно Постановлению № 878.
Проанализировав представленные заявки, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика не обоснованно отклонила заявку Заявителя. В заявках не содержатся предложения о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
В связи с вышеизложенным, довод жалобы Заявителя признается обоснованным, а в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение требований абзаца «а» подпункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также порядка, установленного постановлением Правительства № 878.
В целях устранения допущенного нарушения, Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым выдать Заказчику (комиссии Заказчика) предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2022 № ИЭА1 и рассмотреть заявки участников с учётом настоящего решения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Лайф» на действия комиссии Заказчика – ГБУЗ РК «Республиканский кожно-венерологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку микроволновой печи (извещение № 0306200006822000096) обоснованной.
- В действиях Заказчика установлены абзаца «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2022 №ИЭА1 и рассмотреть заявку ООО «Лайф» с учетом настоящего решения.
- Членам комиссии Заказчика ***., надлежит обеспечить явку 14 июня 2022 года в 16 часов 00 минут в Карельское УФАС России по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1а, каб. 522 (5 этаж) для дачи объяснений по факту вменяемого правонарушения, а также составления и подписания протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
5. Членам комиссии Заказчика *** надлежит в срок до 09.06.2022 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте *** следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения:
- приказ о создании Комиссии, положение о Комиссии (в 2-х экземплярах);
- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2022 №ИЭА1 (с подписями членов комиссии);
- приказ о назначении на должность, служебный контракт (договор), должностной регламент ***.;
- копию паспорта, информацию о месте жительства и о адресе, по которому получается почтовая корреспонденция, сведения о наличии несовершеннолетних детей и лиц, находящихся на иждивении ***;
- письменные объяснения по поводу рассматриваемого факта и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по существу дела, в том числе смягчающие вину обстоятельства.
6. Неявка членов комиссии Заказчика *** в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протоколов.
Также, в силу части 1 статьи 24.4, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия
в течение 3 месяцев со дня вынесения
Заместитель Председателя Комиссии _____________***
Члены комиссии _________ ***
____________***