Решение б/н Жалоба №04-22/28-2012. Решение в отношении уполномоченного о... от 3 июля 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF-
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>.
в отсутствие заявителя – ЗАО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ И КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «Фармацевтический импорт, экспорт» (далее – ЗАО НПКФ «ФАРМИМЭКС», Заявитель) (надлежащим образом уведомлено)
в присутствии:
- представителей уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее – Государственный комитет, уполномоченный орган): <…>. (копия доверенности от 05.04.2011 г.); <…>.. (копия доверенности от 08 декабря
- представителя Заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия: <…>. (копия доверенности от 02.03.2012 г.)
рассмотрев жалобу филиала ЗАО НПКФ «ФАРМИМЭКС» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд», при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0106200001912000019 на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Деферазирокс для предоставления на территории Республики Карелия мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении гражданам, страдающим злокачественными заболеваниями крови, на 2012 год (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
установила:
Доводы жалобы Заявителя сводятся к следующему. По результатам рассмотрения второй части заявки ЗАО НПКФ «ФАРМИМЭКС» аукционной комиссией единогласно принято решение о несоответствии второй части его заявки требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов и требованиям, предусмотренным документацией об аукционе. Основание: ЗАО НПКФ «ФАРМИМЭКС» представлен в неполном объеме - без учета изменений, которые были внесены в него 24.12.2004 г. Таким образом, действующая редакция ЗАО НПКФ «ФАРМИМЭКС» отсутствует. Заявитель не согласен с действиями аукционной комиссии, поскольку им были представлены изменения, внесенные в Устав 24.12.2004 г. На сайте оператора электронной площадки в личном кабинете участника размещена копия Устава в редакции № 3, утвержденной Общим собранием акционеров 25 апреля 2003 года (протокол № 1/1) и зарегистрированная 24 декабря
Представители Государственного комитета и Заказчика не согласились с доводами жалобы и сообщили следующее.
В ходе рассмотрения документов участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС»), содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 10.02.2012 года, 10.00 – в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на ЭТП и направленных Оператором ЭТП, обнаружено: копия Устава 25.04.2003 г. государственный регистрационный номер записи 2037728020130 от 07.05.2003 и копия Устава 25.04.2003 г. государственный регистрационный номер записи 2037728020130 от 07.05.2003 г. с приложенными копиями свидетельства на осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с учредительными документами № 632.067 от 25 января 1995 года, а также копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, и копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до 01 июля 2002 года. При этом в копии выписки из ЕГРЮЛ имеется запись от 24.12.2004 г. за государственным регистрационным номером записи 2047728058948 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы. При этом сами изменения, внесенные в учредительные документы, представлены не были. При таких обстоятельствах, считают правомерными действия аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям Закона о размещении заказов и требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, поскольку Устав ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС» представлен не в полном объеме, без учета изменений.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Уполномоченным органом 30.01.2012 г. на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0106200001912000019 о проведении Аукциона и документация об аукционе.
Наименование предмета аукциона: Поставка лекарственного препарата Деферазирокс для предоставления на территории Республики Карелия мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении гражданам, страдающим злокачественными заболеваниями крови, на 2012 год.
Аукцион проводится на электронной торговой площадке в сети Интернет по адресу: http://www.rts-tender.ru
Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд.
Государственный заказчик: Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Начальная (максимальная) цена контракта: 276 931,00 руб.
Классификация товаров, работ, услуг: 2423255 Препараты, способствующие выделению солей из организма, противоядия и комплексоны
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 10.02.2012 10:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.02.2012
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 17.02.2012
На заседании Комиссии по рассмотрению вторых частей заявок присутствовали следующие члены аукционной комиссии: Председатель аукционной комиссии: Игнатенкова Е.В., члены аукционной комиссии: Боровкова В.В., Окушкова Д.А. - секретарь комиссии.
На основании решения аукционной комиссии от 14.02.2012 г. (протокол № 22/2012-А-1) были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона участники размещения заказа, подавшие заявки с порядковыми номерами №№ 1, 2, 3, 4, 5.
Аукцион состоялся 17 февраля 2012 года. В соответствии с протоколом аукциона от 17.02.2012 г., Заявителем было сделано лучшее предложение цены контракта - 256 161,10 руб.
Аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок участников аукциона, а также документы, направленные Оператором ЭТП, и приняла единогласно решение о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов и требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.
Основание: Представлена копия устава 25.04.2003 г. государственный регистрационный номер записи 2037728020130 от 07.05.2003; при этом в копии выписки из ЕГРЮЛ имеется запись от 24.12.2004 г. за государственным регистрационным номером записи 2047728058948 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы. При этом сами изменения, внесенные в учредительные документы, не представлены. Устав ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС» представлен в неполном объеме - без учета изменений, которые были внесены в него 24.12.2004 г. Таким образом, действующая редакция Устава отсутствует.
Победителем аукциона был признан участник аукциона, подавший заявку с порядковым номером 4 – ООО «Протек-50».
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Комиссия Карельского УФАС России установила, что в ходе рассмотрения аукционной комиссией документов ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС», содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявок (10 февраля 2012 года) в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на ЭТП и направленных Оператором ЭТП, была представлена копия Устава 25.04.2003 г. государственный регистрационный номер записи 2037728020130 от 07.05.2003. При этом в копии выписки из ЕГРЮЛ имеется запись от 24.12.2004 г. за государственным регистрационным номером записи 2047728058948 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Изменения, внесенные в учредительные документы, не представлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации. Зарегистрированные налоговым органом изменения в учредительные документы юридического лица являются неотъемлемой частью данных учредительных документов и, соответственно, учредительные документы должны предоставляться участником размещения заказа в полном объеме, с учетом всех изменений и дополнений, т.е. в действующей редакции.
Поскольку Устав ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС» был представлен в неполном объеме - без учета изменений, которые были внесены в него 24.12.2004 г., то аукционная комиссия правомерно признала факт непредставления Заявителем действующей редакции Устава.
При этом Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представителями Государственного комитета была представлена копия ответа ООО «ТРС-Тендер» (ЭТП) от 05.03.2012 года о том, что ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС» 17.02.2012 г. разместило в «Сведениях об Участнике размещения заказа» Устав со штампом ИФНС № 28 от 24.12.2004 г.
Таким образом, Устав со штампом ИФНС № 28 от 24.12.2004 г. был размещен Заказчиком в «Сведениях об Участнике размещения заказа» после даты окончания срока подачи заявок (10 февраля 2012 года), а именно 17 февраля
Учитывая вышеуказанное, действия аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов и требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, признаются правомерными, поскольку на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (на 10 февраля 2011 года), во второй части заявки Заявителя отсутствовали документы, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно копия Устава ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС» была представлен в неполном объеме - без учета изменений, которые были внесены в него 24.12.2004 г., соответственно действующая редакция Устава отсутствует.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу ЗАО «НПКФ «ФАРМИМЭКС» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд», при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0106200001912000019 на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Деферазирокс для предоставления на территории Республики Карелия мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении гражданам, страдающим злокачественными заболеваниями крови, на 2012 год необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.