База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-375/2022

 

07 июня 2022 года                                                                                       г. Петрозаводск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

 

- заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок, заместитель председателя Комиссии;

– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;

– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ                        «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Строительные инвестиции» на действия комиссии организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (извещение №220422/18283703/03, лоты №4,6,7),

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя организатора торгов – Е (полномочия подтверждены),

 

УСТАНОВИЛА:

 

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №220422/18283703/03 о проведении аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (всего 8 лотов).

Организатор аукциона: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Уполномоченный орган: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Дата и место проведения аукциона – 25.05.2022 в 10:00, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 3.

ЛОТ 4. Предмет аукциона: Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:01:0200133:421, площадь 4564 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г. Петрозаводск, вид разрешенного использования – «Склады. Территориальная зона Пк III – V. Зона коммунально-складских объектов III – V классов опасности». Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 47 590,65 руб. в год. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 1400,00 руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 30000,00 руб.

Согласно протоколу о проведении аукциона по лоту №4 от 25.05.2022: победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с ценой 15 003 790,65 руб. в год признан участник №1 Бискуп В.П.; участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона – 15 002 390,65 руб. в год, признан участник №6 ИП Мишин И.В.

ЛОТ 6. Предмет аукциона: Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:01:0220114:148, площадь 20 988 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г.Петрозаводск, вид разрешенного использования – «Склады (6.9), Хранение автотранспорта (2.7.1), Деловое управление (4.1), Ремонт автомобилей (4.9.1.4) Служебные гаражи (4.9), Складские площадки (6.9.1). Территориальная зона Пк III-V - зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности», цель использования – «Для строительства автотранспортного предприятия, логистического центра». Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 218 850,27 руб. в год. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 6560,00 руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 50000,00 руб.

Согласно протоколу о проведении аукциона по лоту №6 от 25.05.2022: победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с ценой 15 005 090,27 руб. в год признан участник №5 ООО «Балтлогистик»; участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона – 14 998 530,27 руб. в год, признан участник №7 ИП Мишин И.В.

ЛОТ 7. Предмет аукциона: Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:01:0210105:335, площадь 9438 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г Петрозаводск, ш Шуйское, вид разрешенного использования – «Склады (6.9). Территориальная зона Пп III-V - Зона промышленных предприятий III-V классов опасности». Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 98413,80 руб. в год. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 2950,00 руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 60000,00 руб.

Согласно протоколу о проведении аукциона по лоту №7 от 25.05.2022: победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с ценой 14 998 863,80 руб. в год признан участник №6 ИП Мишин И.В.; участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона – 148 563,80 руб. в год, признан участник №5 ООО «ХАУЗ.ПРО».

Заявитель - участник аукционов ООО «Строительные инвестиции» считает, что аукционы подлежат отмене в связи с нарушением условий их проведения. Данное нарушение выразилось в том, что аукционная комиссия не придерживалась шага аукциона при повышении цены предмета аукциона, а принимала предложения от участников аукциона, которые многократно превышали установленный документацией об аукционе «шаг аукциона».

Более того, при проведении аукциона таким образом, происходит ситуация, при которой между последним шагом (победитель аукциона) и ценовым предложением участника, сделавшего предпоследнее предложение, разница составляет более 14 000 000 рублей. В случае отказа победителя аукциона от заключения договора, предложение о заключении договора будет направлено участнику, сделавшему предпоследнее предложение, которое многократно меньше, чем цена, сформировавшаяся по результатам торгов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать организатору торгов предписание об аннулировании результатов аукционов и проведении новых аукционов.

Организатор торгов представил возражения на жалобу, просит признать ее необоснованной и отказать в удовлетворении заявленных ООО «Строительные инвестиции» требованиях.

Заслушав пояснения представителя организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона должны содержаться в извещении о проведении аукциона.

Во исполнение указанных норм права организатором торгов в извещении определен следующий порядок проведения аукциона:

а)   аукцион ведет аукционист;

б) аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены продажи земельного участка или годовой арендой платы, «шага аукциона» и порядка проведения аукциона.

в) участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены и каждой очередной цены в случае, если готовы купить, земельный участок или годовую арендую плату в соответствии с этой ценой;

г)   каждую последующую цену аукционист назначает путем увеличения текущей цены на «шаг аукциона». После объявления очередной цены аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с «шагом аукциона». В случае заявления цены, кратной «шагу аукциона», эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

д)   при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или годовую арендную плату в соответствии с названной аукционистом ценой, аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если после троекратного объявления очередной цены ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним;

е)  по завершении аукциона аукционист совершает удар аукционного молотка, объявляет о продаже земельного участка или годовой арендной платы, называет цену проданного земельного участка или годовой размер арендной платы номер билета победителя аукциона.

Таким образом организатором торгов в порядке проведения аукциона предусмотрена возможность повышения участниками цены как на «шаг аукциона», так и на сумму, кратную «шагу аукциона».

Согласно пояснениям организатора торгов, при проведении аукциона 25.05.2022 перед каждым лотом аукционистом был оглашен вышеуказанный порядок проведения аукциона. Участникам было сообщено, что участники вправе самостоятельно предлагать цену предмета аукциона путем поднятия билета и оглашения предложенной цены. В таком случае аукционист оглашает цену, кратную шагу и приближенную к предложению участника округленную в меньшую сторону. Если участник согласен с такой ценой, ему необходимо поднять билет.

Так, в отношении всех трех лотов предложения от участников и итоговые цены предметов аукциона, заявленные вне «шага аукциона», были зафиксированы аукционистом кратно «шагу аукциона».

В отношении довода о заключении договора с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, которая значительно ниже цены, сформировавшейся по результатам аукциона, Комиссия Карельского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Таким образом, в случае отказа победителя аукциона от заключения договора, уполномоченный орган предлагает заключить договор участнику, который сделал предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Строительные инвестиции» на действия комиссии организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (извещение №220422/18283703/03, лоты №4,6,7) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия

 

Заместитель председателя Комиссии                              ____________ 

 

Члены комиссии                                                                   ___________    

 

                                                                                         ___________