База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:***

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -ФЗ «О защите конкуренции») жалобу *** (вх.1251 от 19.03.2018) на действия Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа в отношении лота №6 (земельный участок с КН 10:01:0220114:35, вид разрешенного использования – «склады различного назначения III-V классов опасности», местоположение - Республика Карелия, г. Петрозаводск, район ст. Томицы; площадь 4000 кв. м), извещение №150219/18283703/01 от 15.02.2019, сайт www.torgi.gov.ru,

в отсутствие заявителя, в присутствии представителей Организатора торгов - ***

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 11  статьи 18.1  ФЗ «О защите конкуренции»,  уведомление о поступлении жалобы,  месте и времени её рассмотрения (№010/10/18.1-144/2019/968  от 19.03.2019)  направлено  Заявителю и Организатору торгов по почте. Рассмотрение жалобы было назначено на 27.03.2019 в 14:20, состоялось в указанное время.

Доводы жалобы ***. сводятся к неуказанию Организатором торгов в документации об аукционе сведений о наличии свалки мусора на земельном участке, выставленном на торги под лотом №6 по извещению №150219/18283703/01 от 15.02.2019.

Учитывая данные обстоятельства, Заявитель просит выдать ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» предписание об аннулировании аукциона, ликвидации свалки мусора и повторном проведении торгов.

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу (вх.№1401 от 22.03.2019), просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение №150219/18283703/01 от 15.02.2019 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (9 лотов).

Организатор торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Уполномоченный орган: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство).

Основание проведения аукциона - распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.10.2018 №2465-м/20р, 11.01.2019 №43-м/20р, 31.01.2019 №200-м/20р, №201-м/20р, 12.02.2019 №289-м/20р.

Обжалуемый лот №6. Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :01:0220114:35, вид разрешенного использования – «склады различного назначения III-V классов опасности. Территориальная зона - зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности». Местоположение земельного участка: Республика Карелия, г. Петрозаводск, район ст. Томицы. Площадь земельного участка: 4000 кв. м. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 41 709,60 руб. в год. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 1251,00 руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 8341,92 руб.

Прием заявок на участие в конкурсе: с 9:00 16.02.2019 по 17:00 18.03.019.

Место, дата, время проведения аукциона – Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 3. 25.03.2019 года в 10:00.

Заслушав доводы представителей Организатораторгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен  статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган обеспечивает получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона.

Во исполнение указанных требований Министерством были получены технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении земельного участка с КН 10:01:0220114:35, а также градостроительный план от Администрации на указанный земельный участок.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ для принятия решения об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, законодательством регламентирован исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в проведении аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка.

По информации Организатора торгов, информация о наличии свалки в границах земельного участка с КН 10:01:0220114:35 в адрес Министерства и в адрес Учреждения ранее не поступала.

Кроме того, наличие свалки в границах земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в проведении аукциона, поскольку не соответствует ни одному из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона, включающий в себя сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В извещении о проведении торгов в отношении лота №6 указана информация, установленная подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в том числе о наличии ограничения (обременения) в отношении рассматриваемого земельного участка: установлены ограничения в использовании земельного участка в связи с его частичным расположением в границах охранной зоны инженерных сетей (735 кв. м) (сети водоотведения, воздушная линия электропередач, электрический кабель), предусмотренные СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, Постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Ограничения прав на землю устанавливаются в соответствии со статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 56, пункту 1 статьи 56.1 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; и другие ограничения использования земельных участков, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 28.09.2010 №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; а также в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В п. 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 10:01:0220114:35 №RU10301000-004868, подготовленного Администрацией, указаны ограничения в использовании земельного участка, а именно: земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных сетей, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 735 кв. м.

Таким образом, наличие свалки в границах земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 56, пункта 1 статьи 56.1 ЗК РФ не является ограничением прав в использовании земельного участка.

С целью полного и всестороннего информирования потенциальных участников торгов о характеристиках и особенностях использования  земельного участка, выставленного на торги, Организатором торгов, в отсутствие законодательного требования, к извещению о проведении аукциона дополнительно прикреплен Градостроительный план земельного участка с КН 10:01:0220114:35.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.03.2019 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с КН 10:01:0220114:35 поступило 2 заявки: от*** и ООО «Балтлогистик».  Оба заявителя допущены до участия в аукционе и признаны участниками аукциона.

Подписывая заявку на участие в аукционе, каждый участник торгов подтверждает, что ознакомлен и соглашается с условиями договора аренды, сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что ***. не подавал заявку на участие в торгах, документов, подтверждающих наличие свалки (и что он подразумевает под свалкой) в границах земельного участка с КН 10:01:0220114:35 в адрес в адрес Карельского УФАС России  не представил.

Кроме того, Заявитель не обосновал какой нормой действующего законодательства предусмотрено обязательное указание в извещении о проведении торгов информации о наличии свалки, какие нарушения  допущены со стороны Организатора торгов (в частности, статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ, регламентирующих порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка); каким образом наличие свалки на земельном участке препятствует  подачи заявки на участие в торгах.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства от 20.02.2019 №19, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в РК по вопросу предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Таким образом, в случае наличия свалки на земельном участке, Организатор торгов не наделен полномочиями по ее ликвидации.

Со слов представителей учреждения, правообладатель земельного участка (победитель торгов) в случае наличия свалки на земельном участке, вправе обратиться в орган местного самоуправления с требованием о ее ликвидации.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Карельского УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушения порядка и процедуры проведения торгов, порядка размещения информации о проведении аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу *** (вх.1251 от 19.03.2018) на действия Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа в отношении лота №6 (земельный участок с КН 10:01:0220114:35, вид разрешенного использования – «склады различного назначения III-V классов опасности», местоположение - Республика Карелия, г. Петрозаводск, район ст. Томицы; площадь 4000 кв. м) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.