Решение №04-40/13-2023 РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-344/2023 от 24 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF04-40/13-2023
РЕШЕНИЕ
ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-344/2023
г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена «23» мая 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено «24» мая 2023 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:
- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок, заместитель председателя Комиссии;
- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
при рассмотрении в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобы ООО «ТК Карелия» на действия организатора торгов – ГБУ РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» при проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества Республики Карелия: объектов недвижимого имущества (нежилых зданий), расположенных по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, местечко Уя (извещение №21000011680000000089),
с участием представителей: заявителя, организатора торгов, полномочия лиц, участвующих в деле, подтверждены,
УСТАНОВИЛА:
19.04.2023 ГБУ РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» (далее также Фонд, организатор торгов) разместило в ГИС «Торги» извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, местечко Уя (извещение №21000011680000000089).
Согласно извещению предметом торгов является право заключения договора аренды следующих объектов недвижимого имущества: одноэтажное здание спального корпуса №1, одноэтажное здание спального корпуса №2, одноэтажное здание спального корпуса №3, одноэтажное здание спального корпуса №5, одноэтажное здание спального корпуса №6, одноэтажное здание спального корпуса №7, одноэтажное здание спального корпуса №8, одноэтажное здание спального корпуса №9, одноэтажное здание спального корпуса №10, одноэтажное здание спального корпуса №11, одноэтажное здание бани, одноэтажное здание бани (русская), здание банкетного зала, здание беседки, здание беседки с террасой, здание пункта приготовления пищи, здание туалета, здание туалета и душевой, двухэтажное здание кают-компании.
Подробная информация по объектам содержится в документации об аукционе. Обременения указанного имущества отсутствуют.
Вместе с правом аренды объектов арендатору предоставляется право пользования земельным участком с кадастровым номером 10:20:0064703:17, расположенным под объектами аренды, на основании пункта 1 статьи 652 ГК РФ.
Начальный размер годовой арендной платы - 6 942 530 (Шесть миллионов девятьсот сорок две тысячи пятьсот тридцать) рублей в год (в т.ч. НДС 20% - 1 157 088 руб. 33 коп.) без учета платы за земельный участок, коммунальных и эксплуатационных расходов.
Заявки подаются с 09:00 20.04.2023 по 23:30 14.05.2023 в электронной форме на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ».
Рассмотрение заявок на участие в аукционе и допуск их к участию в аукционе производится комиссией организатора торгов 16.05.2023 в 11:00.
Проведение аукциона назначено на 17.05.2023 в 11:00.
Согласно жалобе ООО «ТК Карелия» от 12.05.2023, организатор торгов не указал в извещении об аукционе полную информацию о предмете торгов в части существующих ограничений и обременений по использованию передаваемого в аренду имущества.
В частности, заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064703:17 и расположенные на нем объекты недвижимости находятся в границах водоохранной зоны и частично в границах прибрежной защитной полосы, таким образом на указанные объекты распространяются ограничения, установленные статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).
ООО «ТК Карелия» является водопользователем в отношении акватории Онежского озера, примыкающей к территории, на которой расположены объекты недвижимости. На арендованном участке акватории Онежского озера обществом возведены причальные сооружения. Доступ к предоставленному в пользование обществу участку акватории и причальным сооружениям может быть осуществлен исключительно через территорию земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064703:17. Извещение о проведении торгов не содержит информации о договоре водопользования и о необходимости обеспечения доступа общества к прилегающей к земельному участку акватории.
Также заявитель указывает, что 01.11.2006 между ГБУ «Карельский кадетский корпус», Министерством экономического развития Республики Карелия, Министерством образования Республики Карелия, вместе именуемых Товарищ-1 и ООО «Туристическая компания Карелия», именуемым Товарищ-2, был заключен договор о совместной деятельности без извлечения прибыли. Дополнительными соглашениями к указанному договору от 07.09.2007 и от 12.11.2012 на стороне Товарища-2 производилась замена участников на ООО «Карельская туристическая компания» и на ООО «ТК Карелия» соответственно.
В период действия договора в качестве вклада по договору за счет средств Товарища-2 были выполнены работы по ремонту спальных корпусов и здания бани, строительству новой бани и инженерных коммуникаций, работы по благоустройству территории на общую сумму 24 769 598 рублей.
Дополнительно Товарищем-2 во исполнение условий по договору было осуществлено строительство 7 коттеджей, здания пункта приготовления пищи и здания банкетного зала, двух беседок, а также выполнены работы по благоустройству на общую сумму 25 723 613 рублей.
Учитывая изложенное, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0064703:17 имущественный комплекс является общим имуществом товарищества. К настоящему времени договор о совместной деятельности прекратил свое действие, при этом вопрос о разделе имущества, входящего в предмет торгов, не решен. Информация об указанных обстоятельствах не приведена в документации об аукционе. Более того, передача в аренду имущества до разрешения вопроса о его разделе является недопустимой и свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны собственника имущества.
Дополнительно заявитель указывает, что согласно схеме территории туристической базы, приведенной в акте приема-передачи к договору аренды, на земельном участке, помимо передаваемых в аренду объектов, расположены ангар, баня, 7 коттеджей и причальные сооружения. При этом извещение не содержит информации о том, передаются или нет в пользование арендатора указанные объекты.
Письмом от 18.05.2023 Фонд представил свои пояснения по жалобе, считает ее необоснованной.
Согласно протоколу №26 от 16.05.2023 на участие в торгах поступила 1 заявка от ООО «ТК Удача», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, комиссия организатора торгов приняла решение о заключении договора аренды с единственным участником торгов по начальной цене 6 942 530 рублей в год.
Заслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения в отношении государственного или муниципального имущества, регулируется правилами, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила).
Организатором аукционов в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно абзацу 3 пункта 4 Правил является уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно сведениям ЕГРН, имущество, входящее в предмет аукциона, находится в собственности Республики Карелия и закреплено за ГБУ РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» на праве оперативного управления. В отношении объектов недвижимости (зданий и земельного участка) ограничений прав и обременений не зарегистрировано.
Более того, земельный участок и водные ресурсы не являются предметом аукциона, а предполагаемая хозяйственная и иная деятельность при использовании объектов недвижимости, расположенных в границе прибрежной защитной полосы водного объекта и водоохранной зоны водного объекта, не подпадает под запреты и ограничения, установленные статьей 65 ВК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 105 Правил в извещении о проведении аукциона должно быть указано место расположения государственного или муниципального имущества, его описание и технические характеристики, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.
Указанные обязательные требования к описанию передаваемого по договору аренды имущества отражены организатором торгов в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
В частности, согласно документации об аукционе предметом аукциона является 19 поименованных объектов недвижимости. Правилами не установлено требований относительно формирования предмета торгов, за исключением запрета на включение в один лот технологически и функционально не связанного имущества. Таким образом, организатор торгов самостоятельно определяет предмет лота, у него отсутствует обязанность объединять в один лот все расположенные на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0064703:17 объекты недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов.
Указанных в жалобе нарушений порядка организации и проведения торгов в части неполного описания предмета торгов и отсутствия информации об ограничениях или обременениях по использованию имущества в действиях Фонда не установлено.
Вопросы раздела государственного имущества и установления сервитута не относятся к урегулированным Правилами действиям по организации и проведению торгов, следовательно, не входят в компетенцию антимонопольного органа и разрешаются в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТК Карелия» на действия организатора торгов – ГБУ РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» при проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества Республики Карелия: объектов недвижимого имущества (нежилых зданий), расположенных по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, местечко Уя (извещение №21000011680000000089) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.