Решение №010/01/18.1-557/2023 РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-557/2023 от 15 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
ПО ЖАЛОБЕ № 010/01/18.1-557/2023
г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена «12» сентября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено «15» сентября 2023 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Комиссия Карельского УФАС России) в составе:
- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок, заместитель председателя Комиссии;
– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии;
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя Б на действия комиссии организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении закрытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер (извещение №22000154380000000295, лот 3),
при участии заявителя – ИП Б., представителя организатора торгов – Ф (полномочия подтверждены),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №22000154380000000295 о проведении в электронной форме закрытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных на территории Лахденпохского муниципального района (всего 3 лота).
Организатор аукциона: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».
Уполномоченный орган: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Оператор электронной площадки: Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»).
Форма проведения: аукцион, закрытый по составу участников (участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), могут являться только граждане (физические лица) и крестьянские (фермерские) хозяйства) и открытый по форме подачи предложений по цене.
Дата, время и место начала приема заявок – 29.07.2023 с 09 час. 00 мин. (время московское) по адресу электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).
Дата, время и место окончания приема заявок: 29.08.2023 в 17 час. 00 мин. (время московское) по адресу электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).
Дата и место рассмотрения заявок на участие в аукционе – 30.08.2023 по адресу электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).
Предмет аукциона - продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер, площадью 33 377 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.
Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона №22000154380000000295 по лоту №3 от 30.08.2023 ИП Б. не был допущен к участию в аукционе на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с тем, что участниками настоящего аукциона могут являться только граждане (физические лица) и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Заявитель полагает, что комиссия организатора торгов неправомерно не допустила его к участию в аукционе. В частности, ссылаясь на положения гражданского законодательства заявитель указывает, что индивидуальный предприниматель – это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью. Также крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Глава крестьянско-фермерского хозяйства осуществляет свою деятельность в статусе индивидуального предпринимателя. Таким образом, заявитель является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, а также намерен осуществлять сельскохозяйственную деятельность без образования юридического лица в статусе индивидуального предпринимателя как глава крестьянско-фермерского хозяйства.
Организатор торгов представил возражения на жалобу, считает ее необоснованной.
Заслушав пояснения заявителя, представителя организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11-39.13 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ц. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в Лахденпохском районе, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В срок, установленный извещением о предоставлении земельных участков без торгов, поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. После выполнения кадастровых работ и постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия были приняты решения о проведении аукциона.
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».
Следовательно, организатором торгов правомерно проводился аукцион в электронной форме, закрытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене. Форма проведения аукциона, лица, которые имеют право участвовать в настоящем аукционе, а также вид разрешенного использования земельного участка указаны в извещении о проведении торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. Аналогичные требования к документам установлены извещением о проведении аукциона.
Исходя из пункта 3 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.
Как установлено Комиссией, на электронную площадку АО «Единая электронная торговая площадка» была подана заявка на участие в аукционе от индивидуального предпринимателя Б. В состав заявки входили следующие документы: заявление об отсутствии в отношении индивидуального предпринимателя решения о ликвидации, о признании банкротом, о приостановлении деятельности; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; лист записи ЕГРИП; свидетельство ФНС о постановке на учет физического лица в налоговом органе; копия паспорта. Со слов представителя заявителя заявка подписана электронной цифровой подписью индивидуального предпринимателя. Таким образом, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, заявка была подана не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя.
Исходя из анализа положений подпункта 4 пункта 2 статьи 67, пункта 6 статьи 69, подпункта 1 пункта 2 статьи 71, пункта 3 статьи 73 ЗК РФ земельное законодательство разделяет лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11 июня 2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон №74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство (далее фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1); фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2); фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 3).
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 ГК РФ).
Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможность одновременного осуществления физическим лицом деятельности в статусе индивидуального предпринимателя и в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося юридическим лицом.
При этом после вступления в силу приказа ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617 отдельная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не производится. При регистрации индивидуального предпринимателя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо указать коды ОКВЭД, соответствующие сельскохозяйственной деятельности.
Также необходимо учитывать, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, которые выделены законодательством в отдельную категорию земель, действующим законодательством строго определен перечень оснований их использования, а также круг лиц, имеющих право на их использование.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Пунктами 1, 2 статьи 11, пунктом 1 статьи 12 Закона №74-ФЗ, пунктом 1 статьи 78, пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления фермерскому хозяйству для осуществления его деятельности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в порядке, определенном Земельным кодексом.
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Б зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2021, основным видом деятельности которого является производство прочих технических и промышленных текстильных изделий. Указанные в выписке из ЕГРИП дополнительные виды деятельности предпринимателя также не относятся к деятельности, предполагающей ведение сельского хозяйства. Таким образом, ИП Б. не вправе был претендовать на заключение договора аренды земельного участка в особом порядке, определенном статьей 39.18 ЗК РФ, поскольку виды его экономической деятельности не соответствуют цели использования испрашиваемого земельного участка.
Комиссия организатора торгов правомерно приняла решение об отказе предпринимателю в допуске к участию в рассматриваемом аукционе на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Б. на действия комиссии организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении закрытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер (извещение №22000154380000000295, лот 3) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия