Решение №010/06/105-290/2019 РЕШЕНИЕ по делу № 010/06/105-290/2019 от 23 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:
<…> – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
<…> – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
<…> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России.
- в присутствии представителя Заказчика - ГКУ «ЦБЗ при Минздраве Карелии» <…> (копия доверенности в материалах дела),
- в присутствии представителя заявителя OOO «Детский ряд» <…> (директор);
рассмотрев жалобу OOO «Детский ряд» на действия Заказчика – ГКУ «ЦБЗ при Минздраве Карелии» при проведении электронного аукциона на поставку специальных молочных продуктов детского питания для детей в возрасте до 3-х лет, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, из малообеспеченных семей и семей, находящихся в социально опасном положении в 2019 году (извещение № 0306200010219000326) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262),
установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что в пункте 4 технической части документации об аукционе диапазон показателей пищевой ценности по белкам и углеводам по товару «Сухая адаптированная смесь до 6 мес.» количественно выходит за регламентированный диапазон, предусмотренный Техническим Регламентом Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Представитель Заказчика в представленных письменных пояснениях (вх. № 2366 от 16.05.2019), а также на заседании Комиссии Карельского УФАС России, с доводом заявителя не согласился, просит признать жалобу необоснованной.
Документация об аукционе утверждена заместителем директора ГКУ «ЦБЗ при Минздраве Карелии» <…> 12.04.2019 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) с изменениями в извещении о проведении электронного аукциона - 26.04.2019.
Номер извещения: 0306200010219000326.
Краткое наименование: поставка специальных молочных продуктов детского питания для детей в возрасте до 3-х лет, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, из малообеспеченных семей и семей, находящихся в социально опасном положении в 2019 году.
Способ закупки: электронный аукцион.
Адрес электронной площадки: http://www.sberbank-ast.ru/.
Заказчик: Государственное казённое учреждение Республики Карелия «Центр бухгалтерского учёта и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (сокращенное наименование ГКУ «ЦБЗ при Минздраве Карелии»).
Начальная (максимальная) цена контракта: 7 166 321,00 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.05.2019 №0306200010219000326-1 было подано 2 (две) заявки, обе допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 17.05.2019 №0306200010219000326-2 в аукционе принимало участие 2 (два) участника закупки с идентификационными номерами заявок: 136, 244 (снижение НМЦК составило 5.00 %).
Рассмотрение жалобы назначено на 17.05.2019 в 11 час. 30 мин., состоялось в указанное время. В связи с необходимостью получения дополнительной информации в рассмотрении настоящей жалобы был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 20.05.2019.
После перерыва рассмотрение жалобы продолжилось Комиссией в прежнем составе в отсутствие представителей Сторон.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Объектом закупки является поставка бесплатных специальных молочных продуктов детского питания для детей в возрасте до 3-х лет, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, из малообеспеченных семей и семей, находящихся в социально опасном положении в 2019 году.
В технической части документации об аукционе содержатся сведения о технических характеристиках (показателях) товара, на поставку которого осуществляется закупка.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заявителя указал, что заявленные Заказчиком в пункте 4 «Сухая адаптированная смесь до 6 мес.» технической части документации об аукционе диапазоны значений по белкам (не менее 1,2 и не более 1,7) и углеводам (не менее 6,5 и не более 9,0) противоречат требованиям ТР ТС 033/2013.
В свою очередь, на заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что техническая часть документации об аукционе содержит всего 3 пункта, а именно:
|
№ |
Наименование |
Техническая характеристика (показатели) товара |
Кол-во, кг |
|
1 |
Смесь молочная адаптированная (заменитель женского молока) в порошкообразной форме для детей с рождения до 6 месяцев. |
Сухая адаптированная молочная смесь – заменитель женского молока для смешанного или искусственного вскармливания детей с рождения до 6 месяцев*. Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси: -Белок, г не менее 1,3 г -Жир, г 3,4- 3,6, в том числе - линолевая кислота, г не менее 0,51 -Углеводы, г 7,0 -7,7. Минеральные вещества: Наличие комплекса минеральных веществ. кальций, мг 50,0- 70,0 фосфор, мг 29,0-40,0 железо, мг 0,6 -0,9 цинк, мг 0,4-1,0 йод, мкг 9,0-15,00 Витамины: ретинол (А), мкг-экв 60,0 -100,0 токоферол (Е), мг 0,8-1,2 кальциферол (Д), мкг не менее 1,2 Витамины В1,В2,В6,В12,РР- наличие фолиевая кислота, мкг не менее 9,4 аскорбиновая кислота (С), мг не менее 9,0 Осмоляльность не более 300 мОсм/кг. Смесь должна соответствовать СанПин 2.3.2.1078-01, ТР ТС 033/2013 Смесь должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 350 г и не более 400 г. |
750 кг |
|
2 |
Смесь молочная адаптированная (заменитель женского молока) в порошкообразной форме для детей с 6 до 12 месяцев. |
Сухая адаптированная молочная смесь – заменитель женского молока для смешанного или искусственного вскармливания детей с 6 до 12 месяцев*. Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси: -Белок, г не менее 1,3 г не более 1,5 г -Жир, г 2,9- 3,4, в том числе - линолевая кислота, г не менее 0,44 -Углеводы, г 7,8 -9,0. Минеральные вещества: Наличие комплекса минеральных веществ. кальций, мг 50,0- 90,0 фосфор, мг 29,0-60,0 железо, мг 1,0 -1,4 цинк, мг 0,7-1,0 йод, мкг 9,0-35,00 Витамины: ретинол (А), мкг-экв 60,0 -100,0 токоферол (Е), мг 0,9-2,0 кальциферол (Д), мкг 1,2 -2,1 Витамины В1,В2,В6,В12,РР- наличие фолиевая кислота, мкг не менее 9,4 аскорбиновая кислота (С), мг не менее 9,0 Осмоляльность не более 300 мОсм/кг. Смесь должна соответствовать СанПин 2.3.2.1078-01, ТР ТС 033/2013 Смесь должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 350 г и не более 400 г. |
750 кг |
|
3 |
Каша молочная сухая |
Каши сухие молочные быстрорастворимые моментального приготовления многокомпонентные на зерновой основе для детей с 4 месяцев в ассортименте (не менее четырех видов). Энергетическая ценность на 100 г сухого продукта не менее 325 ккал. -Белок, не менее 3,0 и не более 20,0 г. -Углеводы, не менее 60,0 и не более 85,0 г. -Жир, не менее 3,5 и не более 18,0 г. Пищевые волокна – не менее 1,2 г. Наличие комплекса минеральных веществ: -Натрий — не менее 250 мг, Наличие комплекса витаминов: - Витамин Е — не менее 6,0 мг - Витамин С — не менее 40 мг. Каша должна соответствовать ТР ТС 033/2013 Не допускается наличие пальмового масла и других растительных масел. Каша должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 200 г и не более 250 г. Срок хранения вскрытой упаковки не менее 4-х недель. |
1600 кг |
Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей регламентируется Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) от 09.10.2013.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать документы, подтверждающие ее обоснованность.
Ввиду того, что техническая часть документации об аукционе не содержит пункт 4, на который ссылается Заявитель жалобы, предмет рассмотрения по данной жалобе отсутствует.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
РЕШИЛА:
Признать жалобу OOO «Детский ряд» на действия заказчика – ГКУ «ЦБЗ при Минздраве Карелии» при проведении электронного аукциона на поставку бесплатных специальных молочных продуктов детского питания для детей в возрасте до 3-х лет, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, из малообеспеченных семей и семей, находящихся в социально опасном положении в 2019 году (извещение № 0306200010219000326) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии ____________ <…>
Члены комиссии ____________ <…>
____________ <…>