База решений
и правовых актов

АО «Газпром газораспределение

Петрозаводск»

ул. Балтийская, дом 22а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-22/2024

об административном правонарушении

 

27 мая 2024 года                                                                                                            г. Петрозаводск

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Карельское УФАС России), рассмотрев материалы   дела об административном правонарушении №010/04/9.21-22/2024, возбужденного в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» (ИНН 1001009551, ОГРН 1021000511730, адрес: ул. Балтийская, дом 22а, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185011, далее – АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», общество) по факту нарушения Правил  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации о от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие Г И.Е. и представителя АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 

 

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Карельского УФАС России 13.12.2023 года (вх. №7256/23) поступило заявление Г И.Е. с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору от 22.12.2021года №303-д.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что 11.01.2022 между заявителем и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заключен договор от 22.12.2021 №303-д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор), в соответствии с условиями которого общество приняло на себя обязательства по созданию объекта «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном» для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю.

В свою очередь заявитель принял на себя обязательство по обеспечению готовности газоиспользующего  оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) объекта «Индивидуальный жилой дом № по района РК» в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером».

В силу пункта 2 названного договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение)  газоиспользующего  оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации (далее — Технические условия) по форме согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 3 заключенного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня его заключения.

При этом в силу пункта 4 договора АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» помимо прочего обязано:

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока,  предусмотренного пунктом 3 договора;

- обеспечить подготовку сети  газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее  срока, предусмотренного пунктом 3 договора;

- уведомить заявителя об окончании срока действия договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в договоре;

- осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения доступа к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

- осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении);

В свою очередь заявитель помимо прочего обязан:

- надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе выполнить возложенные на него обязательства по осуществлению мероприятий  по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства;

- осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка;

- уведомить о выполнении технических условий;

- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения  заявителем технических условий;

- подписать акт о готовности в день его составления.

В пункте 20 раздела V договора определен порядок мониторинга выполнения технических условий.

Согласно пункту 9 Технических условий №309 от 22.12.2021 точкой подключения  (планируемой) является точка «А» на границе земельного участка с кадастровым номером.

В силу пункта 11 Технических условий источником газоснабжения является  надземный стальной газопровод-выход низкого давления из ГРПШ-23 объекта «Газопровод межпоселковый ГРС «Северная» - Сулажгорский кирпичный завод — пос. Мелиоративный — пос. Шуя — ст. Шуйская Прионежского района РК», снабжаемый газом от ГРС «Петрозаводск — Северная». Собственник газопровода — АО «Газпром газораспределение Петрозаводск».

Дополнительным соглашением к Договору от 01.08.2023 срок выполнения мероприятий  по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа установлен не позднее 31.10.2023.

Вместе с тем на момент направления обращения технологическое присоединение не осуществлено.

Изучив действующую нормативно-правовую базу в сфере электроэнергетики, необходимо отразить следующее.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила технологического присоединения).

            Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

            В силу пункта 3 Правил технологического присоединения подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

            а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

            б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

            в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

            г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

            д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

            Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил технологического присоединения).

            Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил технологического присоединения).

            Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами технологического присоединения (пункт 9 Правил технологического присоединения).

   Пунктом 49 Правил технологического присоединения предусмотрено, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

            Из пункта 119 Правил технологического присоединения следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №7.

            Согласно пункту 122 Правил технологического присоединения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

         30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

            100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 

            135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

            200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

            один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

            При этом по смыслу пункта 122 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

            Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

            В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, анализ имеющихся документов в совокупности с нормами действующего законодательства свидетельствует о нарушении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» сроков осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренных пунктом 122 Правил технологического присоединения и пунктом 3 заключенного договора.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии.

АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

В связи с тем, что АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» в 2023 году не привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, применению подлежит часть 1 названной статьи КоАП РФ.

Руководствуясь вышеуказанным, определением от 15.01.2024 было возбуждено настоящее дело и назначено проведение административного расследования. Составление протокола назначено на 15 часов 00 минут 15.02.2024, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» надлежало представить ряд документов и сведений.

Письмом от 29.01.2024 №294 (вх. от 30.01.2024 №527/24) АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» пояснило, что согласно пункту 1 Договора исполнитель обязуется осуществить создание объекта: «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном». Заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению объекта «Индивидуальный жилой дом № Прионежского района РК» в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером».

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения договора.

 Пунктом 33 Договора  регламентировано, что договор считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора, а в случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным  с момента подписания его заявителем и действует до полного исполнения сторонами всех  обязательств по настоящему договору либо до момента его расторжения (пункт 49 Правил технологического присоединения). Подписанный со стороны заявителя Договор поступил в общество 13.01.2022, соответственно, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по Договору  - 01.08.2023.

Общество отмечает, что исполнение обязательств по Договору в рамках догазификации возможно только при реализации (строительстве) объекта капитального строительства: «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном протяженностью 13 км с количеством подключаемых потребителей  (индивидуальных жилых домов) — 160 шт., так как газопровод-ввод для непосредственного подключения домовладения заявителя Г И.Е. предусмотрен в составе данного объекта.

В соответствии с пунктом 122 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации не может превышать один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров, при этом в соответствии с абзацем 12 пункта Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

На основании изложенного, учитывая протяженность объекта и сложность его реализации, срок осуществления мероприятий по Договору был определен в 565 дней.

Непредвиденными обстоятельствами, существенно повлиявшими на сроки осуществления мероприятий по Договору стало следующее.

В ходе согласования проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ, ГУ РК «Управтодор» инициировало совещание от 16.02.2023, по результатам которого принято решение выполнить увязку проектируемого объекта ООО ПГ «Импульс» «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном ул.» с объектом «Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к к п.Шуя в части устройства автобусной остановки в местечке Низовье», предусмотрев прокладку газопровода в футляре по границе проектируемого объекта (откосу). В связи с чем, общество вынуждено было заключить договор корректировки  проектной документации №572 от 20.02.2023, что сместило сроки начала строительных работ.

Также общество отмечает, что часть трассы газопровода проходит через земельный участок с кадастровым номером, находящегося в собственности ООО «Бригантина». Согласование прокладки газопровода по части данного земельного участка заняло значительную часть времени, что также привело к увеличению сроков строительства.

Во избежание нарушения условий Договора, обществом была доведена вся информация о причинах увеличения сроков исполнения обязательств по договору до заявителя Г И.Е. Обществом подготовлено повторное дополнительное соглашение к Договору на увеличение сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В целях исполнения условий Договора на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении №010/04/9.21-22/2024 обществом выполнены следующие мероприятия:

- подготовлена проектная документация в соответствии с договором подряда №890 от 09.02.2022, заключенного с ООО ПГ «Импульс»;

- по итогам закупочных процедур 26.12.2022 между обществом и подрядной организацией ООО «ПКБ-Альтаир» заключен договор №406 от 26.12.2022 на выполнение работ по капитальному строительству объекта;

- до границ земельного участка с кадастровым номером построен цокольный ввод. Строительство объекта капитального строительства «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном ул.Полевой, ул.Советской, ул.Северной и ул.2-й Полевой в п.Шуя» завершено.

 Планируемый срок подключения объекта заявителя, с учетом проведения мероприятий по сдаче объекта газораспределения «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном ул.Полевой, ул.Советской, ул.Северной и ул. 2-й Полевой в п.Шуя» в эксплуатацию — конец первого — начало второго квартала 2024 года.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов, Определением от 15.02.2024 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-22/2024» срок расследования продлен до 15.03.2024; составление и подписание протокола было запланировано на 15 часов 00 минут 13.03.2024.

Ввиду того, что запрошенные определением сведения представлены не были, Определением от 15.03.2024 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-22/2024» срок расследования продлен до 15.04.2024; составление и подписание протокола было запланировано на 15 часов 00 минут 15.04.2024.

Письмом от 27.03.2024 №1295 (вх. от 28.03.2024 №1927-ЭП/24) АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» пояснило, что по договору строительного подряда с ООО «ПКБ-Альтаир» были определены сроки завершения строительства объекта «Строительство сети газораспределения низкого давления с газопроводами-вводами в квартале, ограниченном ул.Полевой, ул.Советской, ул.Северной и ул. 2-й Полевой в п.Шуя».

Исходя из сроков исполнения обязательств по договору строительного подряда с ООО «ПКБ-Альтаир», между обществом и заявителем было подписано дополнительное соглашение в Договору по подключению (технологическому присоединению) о продлении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению на 90 дней.

На момент подготовки письма, объект газораспределения завершен строительством, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 01.03.2024. Пуск газа осуществлен 11.03.2024.

Для фактического подключения (пуска газа) объекта заявителя «Индивидуальный жилой дом № по ул. района РК» в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером» 20.03.2024 заключен договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме. Обществом направлен запрос в ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» для получения разрешения на пуск газа в вышеуказанный объект заявителя.

15.04.2024 в отсутствие Г И.Е. и представителя АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 15.04.2024 «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №010/04/9.21-22/2024» настоящее дело было назначено к рассмотрению на 27.04.2024 года в 12 час. 00 мин.

Письмом от 27.04.2024 №1789 (вх. №2687-ЭП/24) АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» ходатайствовало об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных сведений.

 Определением от 27.04.2024 «Об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №010/04/9.21-22/2024 и продлении срока его рассмотрения» срок рассмотрения дела продлен до 27.05.2024; рассмотрение дела назначено на 16 часов 00 минут 27.05.2024.

Письмом от 16.05.2024 №1998 (вх. №3043-ЭП/24) АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» сообщает, что пуск газа по объекту «Индивидуальный жилой дом № по Прионежского района РК» в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером» осуществлен 02.05.2024, к письму приложена копия акта о подключении (технологическом присоединении) от 02.05.2024.

Рассмотрение административного дела состоялось в назначенное время.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о нарушении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» срока осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренных пунктом 122 Правилам подключения и пунктом 3 заключенного договора.

Мероприятия подлежали выполнению до 01.08.2023 включительно (указанное обусловлено пунктом 49 Правил технологического присоединения, так как подписанный заявителем договор поступил в АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» 13.01.2022).

Кроме того, констатирую, что при заключении договора с Г И.Е. АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» нарушило процедуру заключения договора – первоначально срок в договоре должен был быть установлен равным 1 году и только после при наличии соответствующих оснований его можно было продлить дополнительным соглашением на предусмотренный Правилами технологического присоединения срок.

Продление срока дополнительным соглашением 01.08.2023 на 90 дней не предусмотрено Правилами технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» не представило доказательств невозможности соблюдения требований Правил подключения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – «Индивидуальный жилой дом№ в п. Шуя Прионежского района Республики Карелия» в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером

Время совершения административного правонарушения:

22.12.2021 (указание в договоре от 22.12.2021 №303-д срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению равным 565 дням; срок давности истек);

01.08.2023 (составление дополнительного соглашения к договору от 16.11.2021 №86-д., согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа продлен на 90 дней и устанавливается не позднее 31.10.2023);

02.08.2023 (нарушение срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору от 16.11.2021 №86-д.).

Срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По настоящему делу отягчающих обстоятельств не установлено, в качестве смягчающего вину обстоятельства - осуществление технологического присоединения объекта Г И.Е. до момента вынесения настоящего постановления.

Касательно возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ отмечаю следующее.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.   

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения к сетям газораспределения объектов капитального строительства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ущемлении интересов граждан-потребителей на своевременное технологическое присоединение. Кроме того, граждане-потребители являются экономически слабой стороной в данных правоотношениях.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано и малозначительным. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления причинения вреда обществом.

Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» своих прав и защиты законных интересов.

На основании вышеизложенного, заместитель руководствуясь статьями 4.1, 4.5, 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Наложить на юридическое лицо – АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» (ИНН –1001009551; ОГРН – 1021000511730) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

 

Получатель платежа - УФК по Республике Карелия (Карельское УФАС России)

ИНН 1001041153 

КПП 100101001

Номер казначейского счета (корр счет) - 03100643000000010600

Номер банковского счета, входящего в состав ЕКС – 40102810945370000073

Банк получателя - Отделение –НБ Республика Карелия (УФК по Республике

Карелия)

БИК банка 018602104

Код ОКТМО 86701000

КБК 161 1 16 01091 01 0021 140

Назначение платежа: штраф по делу №010/04/9.21-22/2024).

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа или информации, свидетельствующих об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление   по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель руководителя управления