Постановление №010/04/9.21-32/2024 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу №010/04/9.2... от 25 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» ул. Балтийская, дом 22а, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185011
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу №010/04/9.21-32/2024
об административном правонарушении
25 апреля 2024 года г. Петрозаводск
Я, заместитель руководителя Карельского УФАС России рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №010/04/9.21-32/2024, возбужденного в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» (ИНН 1001009551, ОГРН 1021000511730, адрес: ул.Балтийская, дом 22а, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185011, далее – АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», общество) по факту нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547; далее - Правила технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте составления протокола представителя АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» и заявителя,
УСТАНОВИЛ:
В адрес Карельского УФАС России 29 декабря 2023 года (вх. №7652-ЭП/23) поступило заявление Ф М.В. с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору от 31 марта 2022 года №901-д.
25 января 2024 года (вх. №454/24) в адрес Карельского УФАС России аналогичное заявление Ф М.В. поступило из Прокуратуры г.Петрозаводска.
Из заявления и приложенных к нему документов следует, что 31 марта 2022 года между заявителем и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заключен договор №901-д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор), в соответствии с условиями которого общество приняло на себя обязательства по созданию объекта «Распределительный газопровод (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г.Петрозаводск), II этап» для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю.
В свою очередь заявитель принял на себя обязательство по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению объекта «Индивидуальный жилой дом №».
В силу пункта 2 названного договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации (далее — Технические условия) по форме согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.
Согласно пункту 3 заключенного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня его заключения.
При этом в силу пункта 4 договора АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» помимо прочего обязано:
- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора;
- обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора;
- уведомить заявителя об окончании срока действия договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в договоре;
- осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения доступа к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
- осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении);
В свою очередь заявитель помимо прочего обязан:
- надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе выполнить возложенные на него обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства;
- осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка;
- уведомить о выполнении технических условий;
- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий;
- подписать акт о готовности в день его составления.
В пункте 20 раздела V договора определен порядок мониторинга выполнения технических условий.
03 октября 2023 года Ф М.В. направил в адрес ООО «Газпром газификация», являющееся Единым оператором газификации, запрос о подтверждении исполнения обществом своих обязательств в срок, предусмотренный Договором.
Письмом от 31 октября 2023 года №4069 АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» сообщило, что газификация индивидуальных (домовладений), смонтированных и многоквартирных жилых домов в микрорайоне «Университетский городок» в г.Петрозаводске будет возможна после окончания строительства и ввода в эксплуатацию объектов «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок в г.Петрозаводске (I,II,III,V этап)».
Кроме того, в указанном письме АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» отметило, что обеспокоено отсутствием наружных сетей и исполнения обязательств перед заявителями, в связи с чем направляло в Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» обращения о планируемых сроках завершения, обратная связь по которым отсутствует.
Так, в связи с приближением крайнего срока выполнения мероприятий по Договору указанным письмом АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» просило заявителя рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения на увеличение сроков.
При этом Ф М.В. обращает внимание, что письмом от 15 марта 2022 года №788 АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» сообщало об отсутствии технической возможности технологического присоединения принадлежащего ему жилого дома в рамках программы «догазификации» в связи с тем, что строительство объекта «Распределительный газопровод (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г.Петрозаводск), II этап» еще не закончено (ориентировочный срок завершения строительных работ, приемки объекта эксплуатирующей организацией и проведение пуско-наладочных работ на газораспределительных сетях — 4 квартал 2022 года).
Вместе с тем на момент направления обращения технологическое присоединение не осуществлено.
Изучив действующую нормативно-правовую базу в сфере электроэнергетики, необходимо отразить следующее.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;
б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;
в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.
Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил технологического присоединения).
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил технологического присоединения).
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами технологического присоединения (пункт 9 Правил технологического присоединения).
Пунктом 49 Правил технологического присоединения предусмотрено, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Из пункта 119 Правил технологического присоединения следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.
Согласно пункту 122 Правил технологического присоединения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:
30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;
135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;
200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;
один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.
При этом по смыслу пункта 122 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).
В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.
В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии.
АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в Реестр субъектов естественных монополий.
В связи с тем, что АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» в 2023 году не привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, применению подлежит часть 1 названной статьи КоАП РФ.
Руководствуясь вышеуказанным, на основании предоставленных заявителем документов и сведений определением от 29 января 2024 года было возбуждено настоящее дело и назначено проведение административного расследования; в качестве потерпевшего к участию в деле привлечен Ф М.В.; составление и подписание протокола запланировано на 16 часов 00 минут 26 февраля 2024 года. В соответствии с определением АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» надлежало представить ряд документов и сведений, способствующих правильному и объективному рассмотрению настоящего дела.
АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» получило копию вышеуказанного определения 05 февраля 2024 года, однако, запрошенные определением сведения в адрес антимонопольного органа не представило.
Учитывая изложенное, в целях установления всех фактических обстоятельств по настоящему делу, определением от 26 февраля 2024 года «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-32/2024» срок административного расследования был продлен до 26 марта 2024 года включительно; составление и подписание протокола запланировано на 16 часов 30 минут 26 марта 2024 года. В соответствии с определением сетевой организации надлежало представить ряд документов и сведений.
Во исполнение определения АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» письмом от 01 марта 2024 года №839 (вх. от 04 марта 2024 года №1315/24) пояснило, что согласно пункту 1 Договора исполнитель обязуется осуществить создание объекта: «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск, II этап», а заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению объекта «Индивидуальный жилой дом №».
Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения настоящего договора. Указанный срок был определен на основании пункта 122 Правил технологического присоединения.
В связи с тем, что подписанный со стороны заявителя экземпляр договор поступил в адрес общества 25 ноября 2021 года, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) — 01 ноября 2023 года (пункт 49 Правил технологического присоединения).
В целях исполнения условий Договора АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» выполнены следующие мероприятия:
- направлено письмо министру строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 01 марта 2023 года №771 «О необходимости проведения рабочего совещания в целях создания рабочей комиссии, составления акта оценки состояния построенного газопровода по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск) I, II, III, IV этап;
- согласно рабочему совещанию 06 марта 2023 года решили с КУ РК «УКС РК» завершить строительство и ввести в эксплуатацию объект «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (1,11,III,IV этапы ). Срок 01 августа 2023 года;
- направлено письмо министру строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, копия направлена Начальнику КУ РК «УКС РК», об обеспечении возможности догазификации от 16 августа 2023 года № 2958, также направлено письмо Генеральному директору Дирекции по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелии, копия направлена министру строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия;
- «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск, I этап» - план завершения строительно-монтажных работ — 4 квартал 2024 года;
- «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск, II этап» - план завершения строительно-монтажных работ — 3 квартал 2024 года;
- «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск, III этап» - завершено строительство;
- «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск, IV этап» - осуществлен пуск газа в сеть.
Дополнительно в указанном письме АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» отмечает, что во избежание нарушений условий Договора, обществом была доведена указанная информация до заявителя, подготовлено дополнительное соглашение к Договору на увеличение сроков, которое не было подписано со стороны Ф М.В.
Письмом от 25 марта 2023 года №1231 (вх. №1815-ЭП/24) АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» ходатайствовало о составлении протокола по настоящему делу в отсутствие его представителей.
Учитывая изложенное, в целях установления всех фактических обстоятельств по настоящему делу, определением от 26 марта 2024 года «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-32/2024» срок административного расследования был продлен до 25 апреля 2024 года включительно; составление и подписание протокола запланировано на 16 часов 00 минут 25 апреля 2024 года. В соответствии с определением сетевой организации надлежало представить ряд документов и сведений.
Во исполнение вышеуказанного определения письмом от 24 апреля №1721 (вх. от 25 апреля 2024 года №2614-ЭП/24) АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» пояснило, что для газоснабжения индивидуальных и блокированных жилых домов в районе улицы Университетской г. Петрозаводска БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (заказчиком строительства) были согласованы проекты по объектам I, II, III, IV этапы «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г.Петрозаводск), общая протяженность сетей с газопроводами-вводами до границ земельных участков составляет 23,8 км с установкой трех ГРПБ. Начало строительства в рамках согласованного проекта начато БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» в 2018 году. Согласование проекта «II этап», от сети которой планируется подключение, в том числе домовладения Ф М.В. - 02 октября 2018 года.
В январе 2024 года осуществлен пуск газа только в IV этап строительства вышеуказанного объекта.
При этом АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» отмечает, что в районе улицы Университетской существует действующий «Проводящий газопровод среднего давления к застройке микрорайона из девяти среднеэтажных блокированных жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами», заказчиком строительства и застройщиком которого являлось ООО «Консоль С» в рамках технологического присоединения по договору от 18 декабря 2015 года №2328/15. 14 июня 2018 года строительство вышеуказанного объекта было завершено. Собственником данной сети является ООО «Консоль С», которое несет балансовую, эксплуатационную и финансовую ответственность за принадлежащий ему объект капитального строительства.
В связи с тем, что гидравлическая способность данного газопровода рассчитана на газоснабжение многоквартирных жилых домов, а также тот факт, что собственником газопровода является третье лицо, у общества отсутствует основание для рассмотрения альтернативного варианта подключения и выдачи технических условий для подключения группы индивидуальных жилых домов в микрорайоне «Университетский городок», в частности домовладения Ф М.В. по пр-ду.
ООО «Консоль С» в настоящее время признано банкротом, введено конкурсное управление. По информации, которой располагает АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», до настоящего времени линейный объект не поставлен застройщиком на кадастровый учет, правоустанавливающие документы на объект не оформлены.
Вместе с тем, по мнению АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», немаловажным фактором при рассмотрении настоящего дела является наличие обязательств со стороны БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» по завершению строительства сетей газораспределения; финансирование и размещение параллельных газопроводов нецелесообразно. Более того, размещение (параллельного) линейного объекта согласно действующим правилам и нормам невозможно из-за стесненных условий.
Согласно данным, которыми располагает АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» подана заявка на финансирование объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г.Петрозаводск) «II этап» в рамках согласованного проекта. План начала СМР — конец 3 квартала 2024 года.
По состоянию на 25 апреля 2024 года информации о готовности сети газораспределения заявителя согласно пункту 6 Договора в адрес общества не поступала.
На основании изложенного, исполнение обязательств по договору от 31 марта 2022 года №901-д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации зависит от исполнения принятых на себя обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», а также готовности сети газораспределения в границах земельного участка Ф М.В.
Дополнительно указанным письмом АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» ходатайствовало о составлении протокола по настоящему делу в отсутствие его представителей.
Проанализировав полученные в рамках административного расследования документы и сведения, отмечаю следующее.
В силу положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
31 марта 2022 года между заявителем и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заключен договор №901-д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор), в соответствии с условиями которого общество приняло на себя обязательства по созданию объекта «Распределительный газопровод (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г.Петрозаводск), II этап» для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю.
Для газоснабжения индивидуальных и блокированных жилых домов в районе улицы Университетской г. Петрозаводска БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (заказчиком строительства) были согласованы проекты по объектам I, II, III, IV этапы «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г.Петрозаводск).
Начало строительства в рамках согласованного проекта начато БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» в 2018 году. Согласование проекта «II этап», от сети которой планируется подключение, в том числе домовладения Ф М.В. - 02 октября 2018 года.
Учитывая изложенное, правомерно констатировать, что исполнение обязательств по заключенному с Ф М.В. договору зависит от исполнения принятых на себя обязательств третьих лиц, а именно БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия». Здесь следует отметить, что исходя из письменных пояснений БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», представленных в рамках производства по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-3/2024, в ходе сдачи объекта «Строительства газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» 1,2,3,4 этап» в эксплуатацию АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» были выявлены замечания к работам, выполненным подрядной организацией ООО «». При этом в рамках досудебного требования подрядная организация выявленные недостатки в рамках гарантийных обязательств не устранила.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2022 года суд обязует ООО «» исполнить решение суда от 09 сентября 2021 года.
По состоянию на 29 марта 2024 года решение суда ООО «» не исполнено, замечания, препятствующие вводу в эксплуатацию 1 этапа строительства не устранены.
С целью организации работ по устранению замечаний третьими лицами БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» подготовлена бюджетная заявка на выделение средств. В настоящее время средства до подрядной организации не доведены.
Таким образом, подача газа до потребителя невозможна до устранения выявленных замечаний и ввода объекта в эксплуатацию АО «Газпром газораспределение Петрозаводск».
Более того, что в рассматриваемом случае у АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» отсутствовала альтернативная возможность подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю.
Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.
При вышеизложенных фактических обстоятельствах, установленных в рамках проведения административного расследования, правомерно констатировать, что в действиях АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» отсутствует состав административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.48, 24.5, 28.7, 28.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России.
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении №010/04/9.21-32/2024, возбужденное в отношении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» по статье 9.21 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления