Решение б/н РЕШЕНИЕ о включении в реестр недобросовестных участников ау... от 3 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРНУ №06-2017
Государственный комитет
Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок
ул.Герцена, д.13, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185035
Г***
РЕШЕНИЕ
о включении в реестр недобросовестных участников аукциона
02 августа 2017 года г. Петрозаводск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: ***
рассмотрев сведения, направленные Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (вх.№3603 от 24.07.2017, далее - Госкомитет) в отношении Г*** в следствие отказа от заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :20:0030109:112, площадью 1500 кв.м., местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, п.Новая Вилга, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (извещение №280417/18283703/01 от 28.04.2017 (лот № 4), на сайте www.torgi.gov.ru), для включения в реестр недобросовестных участников аукциона,
в отсутствие лица, в отношении которого поданы сведения (о дате и времени рассмотрения сведений уведомлен надлежащим образом, - заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор №18502811578628), а также телефонограммой №61 от 28.07.2017, явку своего представителя не обеспечил),
в присутствии представителя уполномоченного органа,
УСТАНОВИЛА:
Госкомитетом для включения в реестр недобросовестных участников аукциона были представлены:
- сведения в отношении участника аукциона - Г***;
адрес регистрации: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ….
2) ИНН 100116***;
3) дата проведения открытого аукциона: 06.06.2017 (извещение №280417/18283703/01 от 28.04.2017 (лот № 4), на сайте www.torgi.gov.ru.
Уведомлением о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (от 25.07.2017 исх.№РНУ06-2017/2804) рассмотрение сведений было назначено на 02.08.2017 в 10.00; Г*** надлежало представить письменные пояснения относительно уклонения от заключения рассматриваемого договора аренды земельного участка.
На момент рассмотрения сведений, - 02.08.2017 в Карельское УФАС России от Г*** каких-либо пояснений/возражений, обосновывающих отказ участника аукциона от заключения договора, не поступило; также Г*** не заявлял ходатайств об отложении рассмотрения сведений на более поздний срок.
В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение №280417/18283703/01 от 28.04.2017 (лот № 4) о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, расположенных в Прионежском муниципальном районе.
Организатор торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».
Основание проведения аукциона - Распоряжение Госкомитета от 26.04.2017 № 964/20р.
Прием заявок осуществлялся в период с 02.05. 2017 по 01.06.2017.
Дата и время проведения аукциона – 06.06.2017 в 10:00.
Характеристика предмета аукциона, в отношении которого рассматриваются сведения:
Предмет аукциона: Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:20:0030109:112, разрешенное использование: Индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, территориальная зона-Ж-1 - Жилая зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами. Цель использования: для строительства индивидуального жилого дома.
Ограничения и обременения: установлены ограничения и особые условия использования земельного участка в связи с его расположением в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне р. Томица.
Местоположение земельного участка: Прионежский район, п. Новая Вилга.
Площадь земельного участка: 1500 кв.м.
Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 48077 руб.
«Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении аукциона: 1440 руб.
Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 9615 руб.
Срок аренды земельного участка - 20 лет.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.06.2017 на участие в аукционе по лоту №4 поступило и было допущено 12 заявок.
В Протоколе о проведении открытого аукциона от 06.06.2017 определены результаты аукциона по лоту №4, согласно которому победителем аукциона признается участник №7 – Г*** с ценой 1 776 077,00 руб. в год.
Участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, является Б*** (участник №6).
В пункте 7 указанного Протокола зафиксировано, что настоящий протокол с момента его подписания приобретает юридическую силу и является документом, удостоверяющим право Г*** на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:112 по цене 1 776 077,00 руб. в год.
Также в данном протоколе имеется подпись Г***, подтверждающая факт ознакомления с Протоколом и получения второго экземпляра на руки 06.06.2017.
Уполномоченный орган направил Г*** сопроводительное письмо исх.№11260/12.4-21 от 13.06.2017 с приложением проекта договора аренды земельного участка в 4 экземплярах. В письме также указывалось, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) проект договора должен быть подписан и представлен в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» не позднее чем в течении тридцати дней со дня направления проекта указанного договора.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18503512662937 вышеуказанное сопроводительное письмо с проектами договора аренды было получено адресатом 24.06.2017.
19.07.2017 Госкомитетом (уполномоченный орган) совместно с ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (Организатор торгов) был составлен Протокол об уклонении победителя аукциона по лоту №4 Г*** от заключения договора.
На рассмотрении сведений представитель уполномоченного органа настаивала на включении Г*** в реестр недобросовестных участников, пояснила, что при проведении аукциона между собой конкурировали 12 участников, которые сделали большое количество шагов аукциона (1200 шагов). Также сообщила, что 18.07.2017 Г*** направил на имя председателя уполномоченного органа заявление (вх.№15299 от 18.07.2017), в котором сообщил о своем отказе от подписания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:112, мотивировав его невозможностью внесения арендных платежей в связи с возникшими финансовыми затруднениями.
В соответствии с пунктом 21 статьи 39.12 ЗК РФ, организатором торгов удержан (не возвращен) задаток в размере 9615 рублей, внесенный Г***.
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.12 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.
Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.
Обращение Госкомитета (вх.№3603 от 24.07.2017) о внесении в отношении Г*** сведений в реестр недобросовестных участников аукциона соответствует требованиям, установленным статьей 39.12 ЗК РФ, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона (утв. Приказом ФАС России от 14.04.2015 №247/15).
Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.
Изучив все обстоятельства, связанные с уклонением Г*** от заключения договора аренды земельного участка, Комиссия Карельского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения участника аукциона – Г***.
В частности, Комиссия Карельского УФАС России учитывала следующие факты:
- Г*** была предоставлена возможность ознакомится со всеми условиями договора аренды земельного участка, прежде чем подать заявку на участие в торгах. Подача Г*** заявки на участие в торгах свидетельствует о согласии участника с условиями договора, заключаемого по результатам проведения аукциона; об ознакомлении с документацией о проведении аукциона и порядке его проведения;
- Г*** не обжаловал действия Организатора торгов;
- Г***, делая шаги аукциона, повышая цену предмета торгов, должен был оценивать свои финансовые риски и возможности, связанные в последующей обязанностью по внесению арендных платежей (в случае признания победителем аукциона);
- Г** не представил ни в адрес уполномоченного органа, ни в адрес Карельского УФАС России документов, подтверждающих изменение его финансового положения (возникновение финансовых трудностей) на момент заключения договора аренды.
Любой участник торгов, подавая заявку на участие в аукционе, и принимая в нем участие, должен осознавать все возможные риски, а также ответственность, предусмотренную действующим законодательством в случае уклонения от подписания договора. ЗК РФ не предусмотрена возможность отказа (уклонения) от заключения договора вследствие осознания победителем аукциона экономической нецелесообразности договора; возникновения финансовых трудностей.
В рассматриваемом случае бездействие Г*** в части заключения (подписания) договора аренды земельного участка, свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от заключения договора, наличии его вины в неподписании договора (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного Российской Федерации в результате незаключения данного договора (неполучения арендных платежей, размер которых формировался на торгах).
Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.
Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, пунктом 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона, Комиссия Карельского УФАС России,
РЕШИЛА:
Включить в реестр недобросовестных участников аукциона сведения о Г***, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с его уклонением от заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :20:0030109:112, площадью 1500 кв.м., местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, п.Новая Вилга, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (извещение №280417/18283703/01 от 28.04.2017 (лот № 4), на сайте www.torgi.gov.ru), аукцион на право заключения которого был проведен 06.06.2017.
Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении Г***. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.
|
Заместитель председателя Комиссии |
_______________ |
|
|
|||
|
Члены Комиссии |
_______________ |
|
|
|||
Примечание: В соответствии с пунктом 33 статьи 39.12 ЗК РФ внесение сведений о лицах, указанных в пункте 27 данной статьи, в реестр недобросовестных участников аукциона или содержание этих сведений в реестре недобросовестных участников аукциона, равно как и неисполнение действий, предусмотренных пунктом 32 данной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.