База решений
и правовых актов

                       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:***

 

рассмотрев сведения, направленные Государственным казенным учреждением «Управление земельными ресурсами» (далее - ГКУ РК «Управление земельным ресурсами», вх.№2896 от 19.06.2018) в отношении Т** Марины Ивановны (ИНН: ***) вследствие отказа от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона (КН 10:06:0050106:96, площадью 1279 кв.м., местоположение: РФ, Республика Карелия, Сегежский муниципальный район, Валдайское сельское поселение, п.Валдай, вид разрешенного использования – «Жилые дома», (извещение №210318/18283703/01 от 21.03.2018 (лот № 1), на сайте www.torgi.gov.ru),

в отсутствие лица, в отношении которого поданы сведения (о дате и времени рассмотрения сведений уведомлен надлежащим образом, - заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор №18502824875653), явку своего представителя не обеспечил),

в отсутствие представителя ГКУ РК «Управление земельным ресурсами»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

ГКУ РК «Управление земельным ресурсами» для включения в реестр недобросовестных участников аукциона были представлены:

1. сведения в отношении участника аукциона  - Т** Марины Ивановы;

адрес регистрации: Республика Карелия, Сегежский район, п.Валдай,

2) ИНН 100**;

3) дата протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе – 24.04.2018,

4) дата проведения аукциона – 27.04.2018.

Уведомлением о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (от 20.06.2018 исх.№04-51/06-2018/23936) рассмотрение сведений было назначено на 02.07.2018 в 10.00; Таранковой М.И. надлежало представить в Карельское УФАС России письменные пояснения относительно уклонения от заключения рассматриваемого договора аренды земельного участка.

 На момент рассмотрения сведений, - 02.07.2018 в Карельское УФАС России от Т** каких-либо пояснений/возражений, обосновывающих отказ участника аукциона от заключения договора, не поступило; Т** не заявляла ходатайства об отложении рассмотрения сведений на более поздний срок.

 

В ходе рассмотрения представленных документов, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение №210318/18283703/01 от 21.03.2018 (лот № 1) о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Сегежского муниципального района.

Организатор торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Основание проведения аукциона - Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.02.2018 № 443-м/20р.

Прием заявок осуществлялся в период с 22.03.2018 по 20.04.2018.

Дата и время проведения аукциона – 27.04.2018 в 12:00.

Характеристика предмета аукциона, в отношении которого рассматриваются сведения:

Предмет аукциона (лот №1) : Право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер (КН) 10:06:0050106:96, разрешенное использование: Жилые дома, территориальная зона- Ж2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Ограничения и обременения: установлены ограничения в связи с расположением в прибрежно-защитной полосе и водоохранной зоне оз. Выгозеро, а также во 2 поясе санитарной охраны источника питьевого водоснабжения

Местоположение земельного участка: РК, Сегежский р-н, п. Валдай. Площадь земельного участка: 1279 кв.м.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 9167 руб., шаг аукциона: 275 руб.

Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 1833 руб.

Срок аренды земельного участка - 20 лет.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ, предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в  открытом аукционе от 24.04.2018 на участие в аукционе по лоту №1 поступила и была допущена заявка единственного участника – Т** (от 18.04.2018, рег.№4).

Решение комиссии: «в связи с тем, что на участие 27 апреля 2018 года в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <...> :06:0050106:96, только один заявитель признан участником аукциона, признать аукцион несостоявшимся и считать возможным продать право на  заключение договора аренды земельного участка единственному участнику аукциона – Т** Марине Ивановне по начальной цене 9 167, 00 руб. в год».

В Протоколе также зафиксировано, что настоящий протокол с момента его подписания приобретает юридическую силу и является документом, удостоверяющим право Т** М.И. на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:06:0050106:96 по цене 9 167, 00 руб. в год.

18.05.2018 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (уполномоченный орган) совместно с ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (Организатор торгов) был составлен Протокол об уклонении победителя  аукциона по лоту №1 Т** от заключения договора.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что сопроводительное письмо (исх.№35196/12.4-21) с приложением 4 экземпляров проекта договора аренды датировано 25.04.2018. При этом указанные документы направлены в адрес Т** только 07.05.2018, что подтверждается Списком №30 (партия 58) внутренних почтовых отправлений ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» от 07.05.2018.

Заказному письму, в котором содержались вышеуказанные документы, адресованные  Т** М.И. (№10 в списке) присвоен трек-номер <...> .

Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18503523845718 подтверждает факт направления Организатором торгов проектов договора аренды в адрес Т** 07.05.2018 и их получения адресатом 17.05.2018.

Таким образом, днем направления Организатором торгов проектов договоров является - 07.05.2018, и именно от указанной даты подлежит отсчет 30-дневного срока для подписания договора аренды.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что 30 - дневный срок для подписания договора аренды Т*** истекал 06.06.2018.

Вместе с тем, уполномоченный орган совместно с ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (Организатор торгов) составил Протокол об уклонении победителя  аукциона по лоту №1 Т** от заключения договора 18.05.2018, то есть ранее предельного срока, установленного для заключения договора.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 ЗК РФ.

Изучив материалы по обращению ГКУ РК «Управление земельным ресурсами»  Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о несоблюдении ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (Организатор торгов) порядка принятия решения о признании победителя аукциона по лоту №1 Т**  М.И. уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка.

ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» не представлено документов (например, переписки), подтверждающих, что Т** отказалась от заключения договора аренды земельного участка. Проекты договоров аренды земельного участка Т** получила только 17.05.2018, а уже на следующий день – 18.05.2018 была признана уклонившейся от их заключения, несмотря на то, что подписать такие договоры в силу требований действующего законодательства она могла до 06.06.2018.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что именно Организатор аукциона нарушил требования части 30 статьи 39.12 ЗК РФ.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Т** в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссия Карельского УФАС России учитывает вопрос о соблюдении Организатором аукциона императивных требований закона о соблюдении сроков. В данном случае допущенные Организатором аукциона нарушения служат основанием для отказа во включении победителя аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ и Приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», Комиссия Карельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Отказать ГКУ РК «Управление земельным ресурсами» во включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Т**Марине Ивановне (ИНН 100**).

 

 

Заместитель председателя Комиссии		_______________
Члены Комиссии		_______________
			_______________

 

 

 

 

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.