База решений
и правовых актов

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ(ред. от 28.12.2022)"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)

Уполномоченный орган: Департамент контрактной системы Кузбасса <...> Заказчик: ГБУЗ «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша» <...> Заявитель: АО «ББ ГРУП» <...>

 

 

РЕШЕНИЕ

«15» марта 2023г.

Резолютивная часть решения оглашена «13» марта 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «15» марта 2023г. г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председателя комиссии:	<...> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

 

При участии посредством ВКС:

- <...> – представителя АО «ББ ГРУП», по доверенности;

рассмотрев дело № 042/06/33-241/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000123001931 «Поставка изделий медицинского назначения для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша», с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.03.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба АО «ББ ГРУП» (вх. № 2176-ЭП/23) на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша» при проведении электронного аукциона № 0139200000123001931 «Поставка изделий медицинского назначения для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша».

По мнению заявителя, заказчиком не применен код КТРУ и не установлено ограничение по Постановлению Правительства № 102 от 05.02.2015.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000123001931 «Поставка изделий медицинского назначения для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша».

Начальная максимальная цена контракта – 2 625 000,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г», «е» - «з» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых в КТРУ отсутствует соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в извещении к поставке дыхательного контура, одноразового указал код ОКПД2: 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

В описании объекта закупки к поставке изделий медицинского назначения установлены следующие характеристики:

№ п/п	Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Единица измерения	Кол-во (объем)
1	Дыхательный контур, одноразовый Предварительно собранный одноразовый дыхательный контур с У-образным разъемом с водным резервуаром, температурным датчиком, универсальным коннектором. Совместимость: для увлажнителя Hamilton H900 Диапазон потока 4-120 л/мин Разъемы: конусные Аппарат ИВЛ: 22F Пациент: 15F/22M Трубка вдоха: 188 см Трубка выдоха: 188 см Короткий контур: 60 см Податливость комплектов нагреваемых дыхательных контуров с У-образным патрубком < 1 мл/смH2O/м Сжимаемый объем 1600 мл Объем воды (мин./макс.) 80 мл/200 мл Сопротивление потоку (при расходе 30 л/мин) на вдохе 0,3 смH2O на выдохе 0,15 смH2O Сопротивление при номинальной скорости потока при расходе в 85 л/мин ≤ 2 смH2O Утечка газовой смеси < 50 мл/мин Максимальное рабочее давление в резервуаре увлажнителя 20 кПа Условия эксплуатации, температура и атмосферное давление 18–26 °C 61–106 кПа Количество в упаковке - не менее 15 штук	Штука	105

 

Из пояснений заказчика следует, что указанные Заявителем позиции КТРУ 32.50.13.190-00256, 32.50.13.190-00255, 32.50.13.190-00252, 32.50.13.190-00008399, 32.50.13.190-00008400, 32.50.13.190-00008401 исходя из их названия и описания, предусматривает закупку дыхательного контура к аппаратам искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательным аппаратам, в то время как выбор кода ОКПД2 32.50.13.190 обуславливает приобретение именно дыхательного контура к увлажнителю. Таким образом иных позиций КТРУ, отвечающих потребности Заказчика в закупке медицинских изделий с вышеназванными характеристиками, в каталоге КТРУ в настоящее время нет.

Заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102).

Пунктом 3.1 Перечня медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением № 102) (далее – Перечень), ОКПД2 32.50.13.190 Контур (набор, устройства, системы, комплект и т.п.) дыхательный для аппарата искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательного аппарата в классификационных признаках медицинского изделия указано следующее: «контур дыхательный - это устройство (система, комплект, набор и т.п.), предназначенное для передачи воздуха или обогащенной кислородом газовой смеси или медицинских газов от источника газа (аппаратов искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательных аппаратов) к пациенту. Состоит из дыхательных трубок (шлангов), комплектующих и принадлежностей. Может быть в антимикробном исполнении. Это изделие одноразового использования, нестерильное. В данный подраздел не входят:

контур дыхательный с диаметром трубок (шлангов) 10 мм;

контур дыхательный с встроенными нагревательными элементами (проводами/элементами нагрева);

контур дыхательный с коаксиальными трубками (шлангами)».

Кемеровским УФАС России установлено, что в описании объекта закупки «Контур дыхательный» указаны его «функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки» указан параметр «Податливость комплектов нагреваемых дыхательных контуров с У-образным патрубком <1 мл/смH2O/м».

Таким образом, наличие нагревательных элементов в дыхательном контуре не позволяет применить Постановления № 102.

С учетом изложенного выше требования заказчика не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 ФЗ №44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу АО «ББ ГРУП» на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000123001931 «Поставка изделий медицинского назначения для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-241/2023 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии:

<...>

<...>