База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«29» июня 2012 г.                                                                                      г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

при участии:

- <…> - представителя ФГУП «Почта России», по доверенности;

- <…> – представителя ФГУП «Почта России», по доверенности;

- <…> – члена единой комиссии Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово (далее – ИФНС России по г. Кемерово,

рассмотрев дело № 199/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ИФНС России по г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ  № 94-ФЗ),

установила:

22.06.2012 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ФГУП «Почта России» на действия заказчика – ИФНС России по г. Кемерово при проведении запроса котировок №0139100001312000008 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (пересылка почтовых отправлений).

По мнению заявителя, требования к оказываемым услугам, установленные в извещении о проведении запроса котировок, противоречат нормам законодательства о  размещении заказов и ограничивают количество участников размещения заказа по следующим основаниям:

- оказание услуг почтовой связи относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, вследствие чего размещение заказа на данный вид услуг осуществляется у единственного поставщика на основании статьи 55 ФЗ № 94-ФЗ, а проведение запроса котировок является неправомерным;

- приказом ФСТ от 07.2.2010 г. № 385-с/2 «Об установлении тарифов на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей)» установлены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи. Вместе с тем, цена отправки заказного письма с уведомлением, указанная в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, не соответствуют тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам России.

В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:

13.06.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком – ИФНС России по г. Кемерово было размещено извещение о проведении запроса котировок №0139100001312000008 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (пересылка почтовых отправлений).

В соответствии с пунктом 10 извещении о проведении запроса котировок окончание срока подачи котировочных заявок – 10 ч. 00 мин. 25.06.2012г.

На участие в запросе котировок было подано 3 заявки.

На основании требования антимонопольного органа от 25.06.2012г. заказчиком было приостановлено размещение заказа до рассмотрения жалобы ФГУП «Почта России» по существу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств

Согласно нормам статьи 3 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В статье 9 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» закреплено положение о том, что в Российской Федерации действует, в том числе, почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» оператором почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи, то есть оператор почтовой связи должен иметь лицензию на оказание почтовых услуг.

Организациями почтовой связи в силу вышеуказанной статьи являются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Кроме того, в силу статьи 2 Федерального закона от 17,07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» объекты почтовой связи - это обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Поскольку на рынке услуг почтовой связи, помимо ФГУП «Почта России» присутствуют и иные операторы почтовой связи, государственные или муниципальные заказчики обязаны размещать заказ на данный вид услуг в соответствии с процедурами, предусмотренными ФЗ № 94-ФЗ.

Таким образом, проведение заказчиком – ИФНС России по г. Кемерово запроса котировок №0139100001312000008 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (пересылка почтовых отправлений) путем запроса котировок является правомерным.

Пунктом 8 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ.

В силу части 1 статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно части 2 статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Начальная (максимальная) цена рассматриваемого контракта составляет 484 000 (четыреста восемьдесят четыре тысячи) рублей.

Из приложения к извещению о проведении запроса котировок №0139100001312000008 (Обоснование начальной (максимальной) цены контракта – маркетинговое исследование) следует, что заказчиком цена контракта была рассчитана на основании предложений цены на услуги, являющиеся предметом размещения заказа, трех операторов почтовой связи – ФГУП «Почта России», ООО «Телекомсервис», ЗАО «Национальная почтовая служба», а также  приведены расчеты начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного заказчиком – ИФНС России по г. Кемерово при составлении извещения о проведении запроса котировок и определении начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг почтовой связи (пересылка почтовых отправлений) были соблюдены требования пункта 8 статьи 43, статьи 19.1 ФЗ № 94-ФЗ.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» установлено, что государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий.

В связи с тем, что участником размещения заказа, могут быть любые организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи в соответствии с действующим законодательством, чьи тарифы не подлежат государственному регулированию, мнение заявителя о том, что цена контракта на оказание услуг почтовой связи в рассматриваемом случае должна быть установлена в соответствии с  тарифами по  приказу ФСТ от 07.2.2010 г. № 385-с/2 «Об установлении тарифов на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей)» не может быть признано обоснованным.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ФГУП «Почта России» на действия заказчика – Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово при проведении запроса котировок №0139100001312000008 на право заключить контракт на оказание услуг почтовой связи (пересылка почтовых отправлений) необоснованной.

2.                 Производство по делу 199/З-2012  прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                      С.В. Стельмах

Члены Комиссии:                                                                 Д.А. Лыжин

                                                                                                С.А. Унтеров

                                                                                                Е.Е. Михалева

                                                                                                О.А. Каргина